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    兩江新區(qū)：重慶新標(biāo)
    

    

    張曉暉
    



    12:29
    2010-07-13
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      　6月22日，重慶市委常委、原統(tǒng)戰(zhàn)部部長翁杰明獲得了一個新的任命。翁杰明被任命為中共重慶兩江新區(qū)黨工委書記兼管委會主任。
    2010年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，繼上海浦東、天津濱海新區(qū)之后，中國第三個國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)于此間正式掛牌成立，這也是中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)。
    在正在舉行的掛牌儀式上，原重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長翁杰明正式出任兩江新區(qū)書記、主任。據(jù)重慶市政府透露，兩江新區(qū)規(guī)劃早在今年5月初就已獲得國務(wù)院批復(fù)，重慶市政府刻意將兩江新區(qū)掛牌時間推遲到6月18日以迎合重慶市名 “重慶——雙重喜慶”之意。
    坎坷
    重慶市長黃奇帆在接受外界采訪時稱，兩江新區(qū)從構(gòu)想提出到正式獲批，共歷時兩年多。
    2009年3月，李克強副總理在聽取重慶工作匯報時指出，“重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，提出設(shè)立兩江新區(qū)這樣的想法，主要是樹立一面旗幟。”
    兩江新區(qū)的設(shè)立，成為重慶市委、重慶市政府在6月份的頭等大事。
    但在兩江新區(qū)獲批成立的過程背后，其坎坷并不為人所知。早在2007年底的時候，重慶已有學(xué)者倡議成立兩江新區(qū)。
    此后兩江新區(qū)概念開始逐漸升溫，并最終在兩年多之后成為現(xiàn)實。
    日前，重慶市市長黃奇帆接受媒體采訪時稱，2008年4月，為貫徹落實胡錦濤總書記對重慶做出的“314”總體部署，重慶市委、市政府向溫家寶總理匯報工作時，請求國家給重慶更多支持，并提出要擴大重慶的開發(fā)開放，在西部形成一個增長極。
    總理批示責(zé)成國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門研究這一問題，2008年6月，由發(fā)改委牽頭相關(guān)部委200多名官員到重慶進行了歷史上最大規(guī)模的一次調(diào)查研究，提出了設(shè)立內(nèi)陸開發(fā)開放示范區(qū)的想法，并將其定名為“兩江新區(qū)”。
    2009年1月，在《國務(wù)院關(guān)于加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中，明確要在重慶進行兩江新區(qū)的設(shè)置，責(zé)成重慶市加快提出兩江新區(qū)的方案。
    2009年4月，重慶市政府正式向國務(wù)院提出設(shè)立兩江新區(qū)的請示。之后，國家發(fā)改委牽頭組織相關(guān)部委及專家學(xué)者進行了綜合論證。
    正是在這個論證過程中，出現(xiàn)了一個小插曲。
    據(jù)《時代周報》披露，2009年8月在報送國務(wù)院審批設(shè)立的關(guān)鍵時期，重慶兩江新區(qū)曾受到一位中科院院士的質(zhì)疑，方案批復(fù)一度被擱置，險遭夭折。
    這位中科院院士為地理科學(xué)與資源研究所研究員、著名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道。陸大道調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國許多地區(qū)近年來熱衷于對城市的過度投資和擴張，這些城市周圍以各種名目存在的開發(fā)區(qū)太多，效率不高，占用了大量耕地。
    而重慶兩江新區(qū)是幅員達到1000平方公里之上的開放型新區(qū)，陸大道認(rèn)為，這樣的城市土地資源擴張，是不妥當(dāng)?shù)摹ｊ懘蟮赖膱蟾嬉鹆酥醒胫饕I(lǐng)導(dǎo)的重視，批示并責(zé)令國家發(fā)改委牽頭，研究和清理全國開發(fā)區(qū)占用耕地問題。
    隨即，重慶市發(fā)改委主任楊慶育親自帶隊前往北京，向陸大道解釋：兩江新區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放區(qū)，不是一般意義的開發(fā)區(qū)，它作為一項國家戰(zhàn)略，意在深化西部大開發(fā)、探索發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟。
    2009年8月，重慶有關(guān)部門聘請陸大道為重慶市發(fā)改委學(xué)術(shù)顧問。
    半年之后的2010年5月初，重慶“兩江新區(qū)”最終得到國務(wù)院的批復(fù)，并隨即設(shè)立。
    兩江新區(qū)
    據(jù)重慶官方介紹，重慶兩江新區(qū)是新設(shè)立的國家綜合配套改革試驗區(qū)，也是三大國家級開發(fā)區(qū)之一。
    2009年2月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見 （國發(fā)3號文重慶兩江新區(qū)件），在國家戰(zhàn)略層面正式研究設(shè)立“兩江新區(qū)”，是中國的第三個副省級新區(qū)，前兩個分別是上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)。
    國務(wù)院于2010年5月7日批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)，5月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的信息對此予以確認(rèn)。2010年6月18日，兩江新區(qū)正式掛牌成立。
    目前，重慶市對兩江新區(qū)進行了“5+3”的戰(zhàn)略性布局：軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電等）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，以及國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群。
    兩江新區(qū)的大致地理位置位于重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。
    其中北部新區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)內(nèi)各類國家級園區(qū)的特色和輻射帶動作用，形成一區(qū)多園、良性互動、錯位發(fā)展的格局，以將其建設(shè)成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持北部新區(qū)在土地、財稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。
    而兩路寸灘保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策則比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    此外，重慶政府還透露，兩江新區(qū)將采取“1+3”的管理體制，即在兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由兩江新區(qū)黨工委、管委會具體負責(zé)兩江新區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃。
    在開發(fā)任務(wù)上，兩江新區(qū)黨工委、管委會會同江北、渝北、北碚三個行政區(qū)，實施“1+3”的開發(fā)模式，平行推進。在開發(fā)平臺上，將采取“三拖一”模式：北部新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)管委會是重慶市政府直屬派出機構(gòu)，市委、市政府將委托兩江新區(qū)管委會在業(yè)務(wù)上進行統(tǒng)一管理，再加上兩江新區(qū)管委會下即將成立的一個工業(yè)開發(fā)區(qū)，三個平臺共同拉動兩江新區(qū)發(fā)展。
    希望
    重慶市市長黃奇帆對兩江新區(qū)寄予了厚望。
    黃奇帆對媒體稱，從大背景來說，“兩江新區(qū)”誕生于后金融危機之際，中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向的時刻，它是中國應(yīng)對國際金融危機的重要戰(zhàn)略舉措，表明了中國啟動內(nèi)需的決心。
    在7月8日重慶舉辦的中國民營經(jīng)濟發(fā)展論壇上，兩江新區(qū)黨工委書記、管委會主任翁杰明正賣力地向全國的民營企業(yè)家推薦兩江新區(qū)。
    翁杰明稱，以前我國加工貿(mào)易絕大部分在沿海地區(qū)，因為加工貿(mào)易的基本模式是“兩頭在外”，即零部件從海外運到沿海，加工完了產(chǎn)品又銷售到全世界。地處內(nèi)陸的重慶，如果照搬這個模式，物流成本將抵消其他優(yōu)勢。為此，重慶提出把世界加工貿(mào)易模式垂直整合，實施“一頭在外”的模式，通過零部件本地化制造，吸引代工企業(yè)和零部件廠商入渝，再組裝成整機出口，以降低物流成本。
    “我們是順應(yīng)中國轉(zhuǎn)型大勢，主動爭取布局開發(fā)開放的新載體——兩江新區(qū)。”翁杰明說，兩江新區(qū)是西部大開發(fā)新十年的開篇之作。要轉(zhuǎn)變方式、推動富民，必須增強資本活力，因此兩江新區(qū)在爭取國家支持的同時，吸引各類資金時將以民間投資為主。
    翁杰明表示，目前，兩江新區(qū)面臨巨大的發(fā)展壓力，新區(qū)計劃10年后GDP增至6000億元，按照10年計算，意味著GDP的年增速需超過23%。
    與此同時，重慶市政府亦發(fā)布了兩江新區(qū)的戰(zhàn)略計劃。
    2009－2010年為起步階段。主要任務(wù)是爭取國家將“兩江新區(qū)”納入國家規(guī)劃，進行區(qū)域規(guī)劃與布局。同時提高港口、鐵路、公路的運營能力，加強城市建設(shè)，推進行政管理體制改革，以提供一個良好的軟硬件環(huán)境。
    2011－2012年是“兩江新區(qū)”的中期發(fā)展階段。這一時期的主要目標(biāo)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得重點突破。計劃到2012年，進出口達到300億美元，引進世界500強達到200家，利用內(nèi)資達到2000億元人民幣，集裝箱吞吐能力500萬標(biāo)箱。
    2013－2020年則為全面提升階段。這一時期，“兩江新區(qū)”對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用加大，作為西部地區(qū)經(jīng)濟增長和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的地位和作用進一步增強。
    黃奇帆表示，中央給予“兩江新區(qū)”的政策最有威力的是改革創(chuàng)新、開拓開放的先行先試權(quán)，有了這個“金鑰匙”，“兩江新區(qū)”就可以通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，來激發(fā)無窮的發(fā)展動力和活力。
    
      
    
        
      
    
      
      
    

    

    


      




     

    

    

    

    

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