歐盟首席談判代表:哥本哈根進(jìn)展很拖沓
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張斌 哥本哈根世界氣候大會(huì)已經(jīng)進(jìn)行到一半,但談判進(jìn)程緩慢,各國(guó)話語(yǔ)權(quán)和利益的博弈,讓召開(kāi)了整整一個(gè)星期的談判,還未進(jìn)入到實(shí)際和具體的哥本哈根協(xié)議核心議題深討階段。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者張斌就談判進(jìn)程一事,專(zhuān)訪了歐盟首席談判代表Dr.Artur Runge-Metzger,他認(rèn)為,目前“最大障礙來(lái)自于有太多的議題還沒(méi)有具體探討”,并且稱(chēng)“整個(gè)過(guò)程顯得很拖沓”。以下是專(zhuān)訪全文:
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):如何看待中國(guó)與美國(guó)所承諾達(dá)成的減排目標(biāo)?
Dr.Artur Runge-Metzger:這是世界期待以久的兩個(gè)數(shù)字,我們歡迎中美兩國(guó)最終公布了具體的減排目標(biāo)。
對(duì)于中國(guó)到2020年碳強(qiáng)度減排40%-45%的承諾,我們認(rèn)為,這個(gè)目標(biāo)還是比較謹(jǐn)慎的,并不顯得那么雄心勃勃。當(dāng)然,我們很關(guān)注這個(gè)目標(biāo)具體計(jì)算方法,比如說(shuō),這些數(shù)字后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下,如果中國(guó)延續(xù)今年大概9%的較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,那么按照BAU(Business As Usual)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,減排總量也不足以確保全球溫度下降兩度。
另外,我們還關(guān)注,這個(gè)目標(biāo)究竟是中國(guó)的單方面承諾還是取得了發(fā)達(dá)國(guó)家理解與支持的?其中是否包括了碳信用額度?這些都是我們?cè)谧鲎罱K評(píng)斷之前需要詳細(xì)明晰了解的。
至于美國(guó)承諾在2005年基礎(chǔ)上減排17%的目標(biāo),很顯然只達(dá)到了之前討論的排放義務(wù)當(dāng)中的最低的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟當(dāng)然希望這個(gè)數(shù)字可以更高一些。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):中國(guó)氣候談判代表蘇偉說(shuō),歐盟的確承諾了100億美元的技術(shù)援助資金,但是平均到發(fā)展中國(guó)家的每個(gè)人頭上還不到2美元,連買(mǎi)一杯咖啡都不夠,你對(duì)此作何評(píng)價(jià)?
Dr.Artur Runge-Metzger:平分下來(lái)肯定不夠每人一杯咖啡的。但如果從歷史的角度來(lái)看,歐盟現(xiàn)行對(duì)發(fā)展中國(guó)家減排的資金援助標(biāo)準(zhǔn)是每年大概5億-10億歐元,而在現(xiàn)在我們承諾從哥本哈根之后,每年將會(huì)分配100億美元的資金援助,也就是我們的“快速啟動(dòng)”項(xiàng)目(fast-start funding)。這是一個(gè)很良好的開(kāi)端,比我們現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有很大提高。
另外,這100億美元是歐盟官方發(fā)展援助基金每年將會(huì)花的錢(qián)。這是很大的一筆錢(qián),我們必須建立一個(gè)系統(tǒng)確保這些錢(qián)能有效地被發(fā)展中國(guó)家吸收和利用。不像中國(guó),很多發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有自己的氣候變化的政策,一切所以必須從頭開(kāi)始。所以,在初始階段,可能花很多錢(qián)從事能力建設(shè),新技術(shù)的宣傳與示范。之后,我們會(huì)加大緩助力度,計(jì)劃到2020年,1000億美元的資金援助規(guī)模。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):您認(rèn)為,目前談判最大的障礙是什么?
Dr.Artur Runge-Metzger:最大障礙來(lái)自于有太多的議題還沒(méi)有具體探討。比如說(shuō),發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)目前還沒(méi)有在會(huì)議的討論議程之中,發(fā)展中國(guó)家的談判方案和提議確定得也比較晚。而在談判進(jìn)程方面,現(xiàn)在時(shí)間過(guò)半,第一周的正式會(huì)議已經(jīng)快結(jié)束了,但我們還沒(méi)有討論到一個(gè)哥本哈根協(xié)議的核心議題,整個(gè)過(guò)程顯得很拖沓。所以很難說(shuō),我們?cè)诮酉聛?lái)的一周時(shí)間之內(nèi),能達(dá)成具有法律約束力的協(xié)定。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):歐盟是否認(rèn)為談判還應(yīng)該堅(jiān)持雙軌制以及對(duì)最近流傳的《丹麥文本》的看法?
Dr.Artur Runge-Metzger:我們一直想要達(dá)成的是某種程度上的平衡。因?yàn)槿绻谝卉壆?dāng)中我們進(jìn)展得不夠順利,那也不可能期盼在另一條軌道上取得什么滿(mǎn)意的成果。我根本不在意所謂的《丹麥文本》,因?yàn)樗⒎鞘枪俜揭懻摰奈谋尽?/FONT>
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):您認(rèn)為,在哥本哈根大會(huì)上,各國(guó)最后會(huì)達(dá)成一個(gè)什么樣的協(xié)議?
Dr.Artur Runge-Metzger:如果所有國(guó)家都很清晰地把愿意承擔(dān)的責(zé)任放到臺(tái)面兒上來(lái)講的話,還會(huì)達(dá)成一個(gè)比較實(shí)質(zhì)性的條約。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō),特別是在涉及資金援助方面,我們已經(jīng)做好了談判的準(zhǔn)備,希望到時(shí)能達(dá)成一致的目標(biāo)。當(dāng)然,一切還須等到下周的時(shí)候再做判斷。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):但美方說(shuō),他們對(duì)于達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的協(xié)議并不感興趣,只會(huì)簽署一個(gè)政治協(xié)議,你怎么看?
Dr.Artur Runge-Metzger:如果我正確理解了美方的立場(chǎng),他們是說(shuō),如果各國(guó)不能在此次哥本哈根大會(huì)上取得一致,他們依然愿意在之后的談判中協(xié)商一個(gè)有法律約束力的協(xié)議。但是現(xiàn)在來(lái)看的話,這樣說(shuō)法并不現(xiàn)實(shí)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):美國(guó)的談判代表提出不會(huì)為中國(guó)提供減排資金,你怎么評(píng)價(jià)?
Dr.Artur Runge-Metzger:當(dāng)分配援助資金的時(shí)候,一般的邏輯是把錢(qián)給最不發(fā)達(dá),最脆弱的和最需要的國(guó)家。其次,這是與一國(guó)支持本國(guó)公民發(fā)展的能力相關(guān)。發(fā)展中國(guó)家也分為較發(fā)達(dá)國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定了援助資金的分配。
歐盟認(rèn)為,中國(guó)從《京都議定書(shū)》上受益很大。如果你去看一看年輕的CDM市場(chǎng),中國(guó)和印度都是最大受益方,所以如果已經(jīng)有很多商業(yè)資金流入了一國(guó),那么公共財(cái)政的援助應(yīng)該關(guān)注更貧困一些的國(guó)家。中國(guó)本身也遵循這一原則,最近在開(kāi)羅舉行的中非峰會(huì)上,中國(guó)也以貸款與援助的方式向非洲國(guó)家提供了很多的資金。
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