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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張向東 鄭奕 “十二五”期間，安徽提出了GDP、財(cái)政收入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等“六個(gè)翻番”的增長(zhǎng)指標(biāo)。安徽財(cái)政將采取哪些措施來(lái)化解這些指標(biāo)所帶來(lái)巨大壓力？作為最具代表性的中部省份，安徽又希望“十二五”期間，中國(guó)的財(cái)政體制改革取得哪些突破？本報(bào)記者就此專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：安徽省提出了“六個(gè)翻番”的增長(zhǎng)指標(biāo)。具體在財(cái)政方面，又有哪些詳細(xì)的規(guī)劃？

陳先森：“十二五”期間，我們想主要是在這幾個(gè)方面做出努力。首先，財(cái)政規(guī)模要跨上新臺(tái)階，我們計(jì)劃是每年增長(zhǎng)15%，實(shí)際上執(zhí)行的時(shí)候可能更高一些，我們2010年的財(cái)政收入達(dá)到2063.8億元，在未來(lái)的五年，我們計(jì)劃翻一番。財(cái)政收入占GDP的比重也會(huì)逐步提高。

第二是財(cái)政支出管理也要逐步提高；要把人均支出水平與全國(guó)的平均水平進(jìn)一步縮小。安徽人口比較多，人均支出水平在全國(guó)是倒數(shù)第二，到“十二五”末我們想把這個(gè)水平進(jìn)一步縮小，同時(shí)想把財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障水平進(jìn)一步提高。

第三，區(qū)域財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐，我們計(jì)劃到2015年，從財(cái)政謀劃了一個(gè)“超十過(guò)百進(jìn)千”的過(guò)程，就是有50個(gè)縣財(cái)政收入超過(guò)10億元，13個(gè)以上的市財(cái)政收入超過(guò)百億元，合肥市財(cái)政收入超過(guò)1000億元，這樣使得區(qū)域良性互動(dòng)，競(jìng)相發(fā)展的格局相繼形成。

第四，希望財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展，健全、完善政府的預(yù)算體系，政府間的分類(lèi)關(guān)系更加完善，轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)更加合理，政府預(yù)算體系更加健全。我們力爭(zhēng)“十二五”期間，基本建立縣級(jí)的財(cái)力保障。安徽現(xiàn)在縣級(jí)的水平還是不平衡的，有的地方好，有的地方差。

第五，預(yù)算管理不斷健全，預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性顯著增強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行效率逐步提高，監(jiān)督與管理有機(jī)融合，財(cái)政管理水平得到進(jìn)一步的提升。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：安徽的投資增速在過(guò)去幾年一直都是增長(zhǎng)很快的，“十二五”期間，國(guó)家又提出大型水利、保障房建設(shè)等一系列重大工程。安徽省如何保證投資的資金來(lái)源？

陳先森：這兩個(gè)方面對(duì)安徽的財(cái)政壓力都是很大的。首先保障房方面，中央2011年要建1000萬(wàn)套，已經(jīng)跟各個(gè)省簽訂了責(zé)任狀，我們省是初步安排40萬(wàn)套，都納入到民生工程里面去了，把它作為一項(xiàng)重點(diǎn)的民生工程來(lái)做。初步匡算一下，安徽2011年光這40萬(wàn)套保障房，需求資金大約為60億-80億元。

籌資的方式來(lái)說(shuō)，第一是中央一部分錢(qián)；第二是省財(cái)政拿出一部分；第三是地方發(fā)債。今年全國(guó)地方發(fā)債2000億，安徽也有80億-90億的規(guī)模，我們要拿一部分用于保障性住房。保障性住房的責(zé)任主體是市縣，市縣除掉財(cái)政一般預(yù)算安排以外，還有土地出讓金，這里面可能拿很大一塊。

水利投資方面的資金需求也很大。我們就“十二五”的一個(gè)“治淮工程”總投資就要260億。還有長(zhǎng)江流域，基本農(nóng)田水利，小河治理，整個(gè)灌溉配套設(shè)施，花錢(qián)多了。有人說(shuō)，整個(gè)“十二五”期間，安徽在水利的投資上，資金要求會(huì)達(dá)到四萬(wàn)億。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那如何增加財(cái)政收入，以滿(mǎn)足如此巨大的資金需求？

陳先森：具體到增加財(cái)政收入，這個(gè)就比較困難了。我們主要通過(guò)這幾個(gè)措施來(lái)解決財(cái)政和投資的配套問(wèn)題，首先發(fā)債的工作還在繼續(xù)，這個(gè)我們要配套的；第二個(gè)就是基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，我們將通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，多元化操作，包括企業(yè)發(fā)債、資本運(yùn)作、企業(yè)上市、融資等。還有一個(gè)是通過(guò)融資平臺(tái)，從效益比較好的企業(yè)、銀行信貸來(lái)融資。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你建議國(guó)家在“十二五”期間，應(yīng)該加快建立地方財(cái)權(quán)和實(shí)權(quán)相匹配的體制，您覺(jué)得這個(gè)體制具體應(yīng)該涉及到哪些方面？

陳先森：事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配是原來(lái)的提法，但這次總理在工作報(bào)告中也用到這個(gè)詞。財(cái)權(quán)和事權(quán)怎么能匹配得好？這個(gè)工作確實(shí)難做，不是一個(gè)短期能完成的任務(wù)。

但是我覺(jué)得每一級(jí)政府都應(yīng)有一個(gè)責(zé)任，它這個(gè)責(zé)任都要有財(cái)力保障的，也就是支出責(zé)任和事權(quán)要相銜接。

好多事情本來(lái)應(yīng)該是地方政府做的，但是中央是一竿子管到底，包括對(duì)農(nóng)民花的錢(qián)，中央都在安排。這個(gè)事權(quán)本來(lái)是地方的，實(shí)際上就應(yīng)該由地方來(lái)安排錢(qián)。中央的錢(qián)就應(yīng)該通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付或均衡性轉(zhuǎn)移支付，給地方去安排，中央不要一桿子管到底，把具體的項(xiàng)目定死。因?yàn)橹袊?guó)比較大，地域遼闊，差異性比較多，如果僅用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或一個(gè)政策來(lái)做，那它的針對(duì)性、前瞻性、有效性可能相對(duì)大大減弱，還是要因地制宜。

再者，目前中央的錢(qián)分散到各個(gè)部門(mén)，財(cái)政撥款像一個(gè)漏斗分到下面，地方又分到各個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)的意識(shí)又很強(qiáng)。這就造成全國(guó)各地的相關(guān)部門(mén)都往北京跑項(xiàng)目，但跑的項(xiàng)目對(duì)于地方也不一定合適，第一我覺(jué)得效率不高；第二這個(gè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)氣也不好。