經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 楊興云  今年52歲的梁達(dá)明，30多年前就在中山市小欖鎮(zhèn)創(chuàng)辦了第一家公司，如今自己的集團(tuán)下面擁有12家企業(yè)，主營業(yè)務(wù)是五金制品制造。總結(jié)往昔，他認(rèn)為30年來，自己最失敗的決策是兩年前在粵西和粵北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的投資。 

4年前，廣東省政府制定出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見 （試行）》，試圖讓珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和東西兩翼地區(qū)。一時間，在政府的推動下，廣東東西兩翼、粵北山區(qū)紛紛建造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以接納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力則轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，被稱為“雙轉(zhuǎn)移”。 

珠三角如深圳、中山、東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，騰出空間重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)以高新化、適度重型化為特征的世界級制造業(yè)基地。 

正在此背景下，梁達(dá)明作出了投資粵西和粵北的決策。 

你在他鄉(xiāng)還好嗎？ 

2007年，在中山當(dāng)?shù)卣膭裾f下，加上粵西、粵北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)負(fù)責(zé)人許諾的優(yōu)厚條件，梁達(dá)明斥資2億多元，分別在粵西粵北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)圈地數(shù)千畝，準(zhǔn)備按照中山原廠的模式，在兩地分別再造一個新的五金制造基地。 

然而，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段后，梁達(dá)明才發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有想象中的那么簡單：當(dāng)初轉(zhuǎn)入地的地方政府許諾的種種優(yōu)惠條件，很多根本就無法落實(shí)，甚至一些在珠三角屬于辦企業(yè)最基本的條件，當(dāng)?shù)匾膊痪邆洹?nbsp;

“完全沒有料到粵北和中山之間竟然會有如此之大的不同”，梁達(dá)明說，盡管從中山開車到粵北和粵西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園只要3個小時，但政府的施政理念、行政風(fēng)格卻有著巨大的差異。 

按照梁達(dá)明在珠三角投資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)投資后，政府的管理主要是為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境及提供服務(wù)，企業(yè)老板的精力也主要放在潛心經(jīng)營上。“在粵北卻不同，過多的精力和時間要拿來與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。”梁達(dá)明說。 

事實(shí)上，廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)基本上都是由政府以行政手段強(qiáng)勢主導(dǎo)，常常是劃出一片土地，簽下無數(shù)意向性協(xié)議，媒體高調(diào)宣傳后，相關(guān)工作便告一段落。而配套設(shè)施的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。 

“在粵北粵西，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，由于缺乏資金，不僅道路等基礎(chǔ)設(shè)施長期沒能完善，有的甚至用水用電也很難得到保障”，梁達(dá)明說，自己工廠開工前連變壓器都要自己投資購買，而當(dāng)?shù)毓╇姴块T報出的價格往往又高出市場價許多。 

另外，由于當(dāng)?shù)厝狈ο嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)配套及服務(wù)設(shè)施，人工成本和運(yùn)輸成本也都大幅飆升。 

在中山市沙溪鎮(zhèn)擁有一家服裝企業(yè)的李昊華，在向粵北轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地之后，也遭遇到了同樣的問題。 

“最要命的是找不到合適的員工，表面上看，當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY要比沙溪低很多，但因?yàn)槭炀毠と似嫒保@些工人的工資相反比沙溪要高很多，還找不到人。而中山這邊的人又不愿意去粵北工作，個別同意去，也要求高薪，十分頭疼。”李昊華說，幾乎所有的原材料、輔料都需從中山運(yùn)過去，這又給原本就利潤微薄的服裝加工業(yè)增加了不少成本。 

據(jù)了解，目前中山市與粵北山區(qū)及粵東粵西兩翼共建的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)有5個，約占廣東全省此類工業(yè)園總數(shù)的1/5。 

“除個別園區(qū)有一定起色外，大部分都存在這樣那樣的問題，而這些問題，一時半會兒又難以解決。”中山市政府一位官員說。 

事實(shí)上，試圖在其他地區(qū)復(fù)制中山模式是困難的。伴隨整個珠三角經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中山大部分鎮(zhèn)都形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。例如古鎮(zhèn)的燈飾、小欖的五金及電子音響、沙溪的休閑服裝和彩印、大涌的紅木家具與牛仔服、東鳳的小家電、黃圃的食品、南頭的電器等等，其中有5個鎮(zhèn)還被列為廣東省技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)。 

中山市發(fā)改局一位人士認(rèn)為，中山市鎮(zhèn)一級發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的秘訣在于，善于抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)上下游產(chǎn)品及配套產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大經(jīng)濟(jì)總量。 

如小欖鎮(zhèn)有五金制品類企業(yè)1800多家，電子音響類企業(yè)近1000家，其中一半以上為配套企業(yè)。沙溪鎮(zhèn)有服裝企業(yè)800多家，200多家與制衣、服裝相關(guān)的配套企業(yè)，全國十大服裝品牌有6個落戶該鎮(zhèn)。而古鎮(zhèn)有燈飾生產(chǎn)企業(yè)1500多家，與燈飾相關(guān)的配套企業(yè)700多家，還有1000多家燈飾銷售門店，產(chǎn)品出口83個國家或地區(qū)。 

上述人士表示，如果沒有上下游產(chǎn)品及配套產(chǎn)品，如果不能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，中山的經(jīng)驗(yàn)就難以復(fù)制。也正是如此，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以搞得很熱鬧，但卻難言成功。”這位人士說。 

轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入兩不宜 

對于中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，地方政府并非沒有意識到。中山市經(jīng)貿(mào)局在去年曾經(jīng)有過詳盡的分析和反思。 

一份由中山市經(jīng)貿(mào)局撰寫的 《中山市開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況綜述》這樣總結(jié)道，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部條件有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然（土地、水）資源約束兩個方面，而中山市的經(jīng)濟(jì)水平還遠(yuǎn)沒有達(dá)到必須要在市外設(shè)立轉(zhuǎn)移園區(qū)的程度。中山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏輕偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所必需的結(jié)構(gòu)高度尚未形成。通過本市的資源整合，中山市完全可以在低成本狀態(tài)下解決自然資源的約束。所以在宏觀上還不具備設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的外部條件。 

中山市經(jīng)貿(mào)局還認(rèn)為，從另一方面講，作為轉(zhuǎn)移主體的企業(yè)也尚未形成較強(qiáng)的自發(fā)驅(qū)動力。企業(yè)是按照成本-收益的比較原則選擇是否轉(zhuǎn)移，在對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地的政務(wù)環(huán)境、企業(yè)運(yùn)作成本等進(jìn)行綜合比較后，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本較高，即使在土地價格不斷上漲的情況下也選擇留在中山發(fā)展。 

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中山當(dāng)?shù)卣参葱纬奢^強(qiáng)的推動力。而產(chǎn)業(yè)承接方存在的政府服務(wù)意識薄弱、承接地基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)配套不全等問題也令中山市企業(yè) “去”意闌姍。 

中山市經(jīng)貿(mào)局的結(jié)論是，廣東省政府提出的先進(jìn)地區(qū)向后進(jìn)地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的，是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)與承接區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作雙贏。而中山市部分鎮(zhèn)區(qū)對實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的目的不夠明確，用招商引資、開發(fā)土地的模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，出資出力，消耗了自身的資源，卻沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。 

據(jù)此，中山市經(jīng)貿(mào)局就中山市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出建議：對于尚未具備條件到異地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)區(qū)，原則上不鼓勵向外發(fā)展。 

事實(shí)上，不僅中山在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在上述種種問題，整個廣東的情況也基本上大同小異。在東莞，一些街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直抱有抵觸情緒，認(rèn)為就東莞目前的情況看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢必導(dǎo)致東莞產(chǎn)業(yè)空心化。 

據(jù)統(tǒng)計，自2005年廣東省政府出臺《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠三角聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，正式拉開廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的序幕以來，廣東全省各地已設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園70余個。 

在上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)中，“大多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園都只完成了一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園因?yàn)橘Y金缺口無法進(jìn)行二期乃至三期開發(fā)，有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成立數(shù)年后才招到兩三家企業(yè)。”廣東省的一份調(diào)查報告這樣描述道。 

2008年，廣東省經(jīng)貿(mào)委組織了專題調(diào)研組，對5個珠江三角洲地級以上市、12個山區(qū)及東西兩翼地級市和經(jīng)省認(rèn)定的24個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園進(jìn)行了專題調(diào)研。 

調(diào)研報告認(rèn)為，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入兩地合作層次偏低，合作兩地定位不準(zhǔn)，運(yùn)作實(shí)體實(shí)力不夠，依托平臺和先天條件不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后及配套政策措施有待進(jìn)一步完善等問題。 

傍大才是出路？ 

按照政府規(guī)劃，那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，珠三角地區(qū)應(yīng)該發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)升級。對于產(chǎn)業(yè)升級，中山市提出以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。在當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊的特殊時期，要苦練“內(nèi)功”，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。 

其產(chǎn)業(yè)升級的一個主要措施就是，把招商重點(diǎn)放在國際龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、上市企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上。 

吸引大企業(yè)的戰(zhàn)略，讓中山有所斬獲。比如成功的通過緯創(chuàng)資通的收購將源興電腦科技公司收歸囊中，整體遷往中山。隨后，緯創(chuàng)資通華南廠區(qū)總經(jīng)理趙仲麟更是高調(diào)宣布，按照公司整體布局，緯創(chuàng)資通將在中山建立全球IT供應(yīng)鏈中心。 

據(jù)了解，源興電腦1995年就在東莞石碣鎮(zhèn)投資建廠，曾經(jīng)連續(xù)7年位居?xùn)|莞市“十強(qiáng)外資企業(yè)出口創(chuàng)匯第一名”，主要業(yè)務(wù)是替世界知名電腦品牌公司代工生產(chǎn)液晶顯示器，月產(chǎn)100多萬臺液晶顯示器，年出口創(chuàng)匯達(dá)13億元以上，現(xiàn)擁有Dell、HP、IBM、NEC、清華同方等全球知名的客戶群，被評為全球卓越的公司和業(yè)界最佳的合作伙伴。 

據(jù)知情人士透露，接下來，中山的目光又瞄準(zhǔn)了造船巨頭中國船舶工業(yè)公司。據(jù)說，中山已與對方達(dá)成初步協(xié)議，中船公司將在中山建立南方造船基地。 

瞄準(zhǔn)大企業(yè)并非中山一地，東莞、佛山、廣州、深圳等地都有引入知名大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這意味著對引入大企業(yè)的競爭未來將會很激烈。 

而那些中小企業(yè)在此戰(zhàn)略下備受冷落。 

現(xiàn)在，梁達(dá)明的工廠不僅出口訂單大幅下降，內(nèi)銷市場也急劇萎縮，資金鏈已十分緊張。他認(rèn)為當(dāng)前的最急迫的問題是“如何救命”。 

“政府和金融機(jī)構(gòu)的眼光都在瞄準(zhǔn)那些大集團(tuán)、大公司。”梁達(dá)明說，現(xiàn)在像他這樣的企業(yè)大多存在資金方面的困難，亟需政府伸出援手，然而，政府所采取的措施無非就是要求金融機(jī)構(gòu)放寬條件，增加資金供給，而擁有自主貸款權(quán)的金融機(jī)構(gòu)往往又有著自己的標(biāo)準(zhǔn)和判斷。 

而中山市政府有關(guān)人士也表示擔(dān)憂，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，珠三角很多城市都存在戰(zhàn)略同質(zhì)化現(xiàn)象，其結(jié)果勢必導(dǎo)致惡性競爭，進(jìn)而留下種種隱患，最終大家都難免會付出高昂代價。  

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