中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

近年來，我國人口和計(jì)劃生育工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，取得了顯著的成績(jī)，低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定。但正如2008年1月15日舉行的中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)第六屆全國理事會(huì)第三次會(huì)議指出的，我國目前的低生育水平仍存在反彈的風(fēng)險(xiǎn)，在一些地區(qū)甚至呈現(xiàn)出反彈的勢(shì)頭，對(duì)此必須予以高度重視。相關(guān)資料表明，我國超生群體中有一半以上是城市流動(dòng)人口。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)和管理既是遏制人口生育水平反彈的重點(diǎn)，也是完善以流動(dòng)人口公共服務(wù)的重要組成部分。

根據(jù)我們2007年在北京、上海、寧波、東莞和長沙五個(gè)流動(dòng)人口較多的城市進(jìn)行的調(diào)查，我們認(rèn)為，目前在城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有以下問題值得引起有關(guān)方面重視：

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制尚未健全，致使服務(wù)和管理上存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的手段缺乏系統(tǒng)整合，難以很好地適應(yīng)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的需要。

三、流動(dòng)人口應(yīng)享有的計(jì)劃生育合法權(quán)益沒有切實(shí)保障。

針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作存在的上述問題，我們提出以下建議：

第一、實(shí)行以流入地為主，流入地與流出地并重、雙向考核的管理服務(wù)體制。要做好雙向把關(guān)、雙向反饋、雙向管理工作：雙向把關(guān)即流出地要為流動(dòng)人口辦理婚育證明等，將計(jì)生情況登記表、合同、計(jì)生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報(bào)單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。流入地要及時(shí)查驗(yàn)流動(dòng)人口原籍有關(guān)部門簽發(fā)的婚育證明等；雙向反饋即對(duì)外出已婚育齡婦女做到定期檢查孕情、環(huán)情，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給流出地（或流入地）有關(guān)部門；雙向管理即要求長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由流出地和流入地簽訂《委托代管協(xié)議書》，一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕及時(shí)采取補(bǔ)救措施。流入地政府要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)作為政府應(yīng)予承擔(dān)的職責(zé)，納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系，調(diào)整財(cái)政預(yù)算，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行屬地化管理，列入社區(qū)經(jīng)常性工作范圍，提供與社區(qū)居民同等的服務(wù)，享受同等的合法權(quán)益和優(yōu)惠政策。流出地政府要依法落實(shí)流出人口及其家屬應(yīng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，不得要求流出人口返回孕檢，不得異地設(shè)站孕檢。

第二、建立信息共享制度、數(shù)據(jù)公告制度和信息管理平臺(tái)。建立信息化為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流出地與流入地之間，計(jì)生部門與公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、民政、農(nóng)業(yè)等部門之間的信息共享，通過信息管理平臺(tái)或者其他方法提交、反饋有關(guān)信息，對(duì)流入育齡人口的基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，重點(diǎn)是流動(dòng)人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施和持證等情況。注重強(qiáng)化計(jì)劃生育信息的采集、變更、傳遞、反饋等環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一采集、部門共享、專業(yè)補(bǔ)充、雙向互通的模式，做到及時(shí)采集、適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、交換共享、動(dòng)態(tài)分析、分級(jí)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)常化、動(dòng)態(tài)化跟蹤管理和服務(wù)。

第三、將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理納入流入地計(jì)生管理體系，“公平對(duì)待、一視同仁、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理”。要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理納入流入地計(jì)生管理體系，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”，由傳統(tǒng)的粗放式管理向依法管理、溫馨服務(wù)轉(zhuǎn)變，由戶籍人口為主向戶籍、流動(dòng)人口并重轉(zhuǎn)變。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，要同對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚粯樱Ｕ掀湎碛型鹊挠?jì)生服務(wù)和獎(jiǎng)扶政策。如免費(fèi)獲得避孕藥具、免除計(jì)生手術(shù)費(fèi)用及術(shù)后補(bǔ)助等。通過建立利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)流動(dòng)人口自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第四、完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。現(xiàn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核在評(píng)估過程中存在考核結(jié)果和工作目標(biāo)脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致考核結(jié)果難以客觀地反映流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的成效。要建立起一套以服務(wù)型管理為原則的考核評(píng)估機(jī)制，設(shè)立一系列服務(wù)導(dǎo)向型的考核標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核制度，將部門績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)考核直接與流動(dòng)人口管理服務(wù)情況掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，促使各部門在流動(dòng)人口的管理服務(wù)上責(zé)任、措施、實(shí)施都切實(shí)到位，使之更具合理性、可操作性，充分發(fā)揮相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口管理尤其是服務(wù)職能作用，更有效地推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)和管理。

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