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融城一體化難題

都市圈概念由來(lái)已久，但融城并非易事，一體化進(jìn)程也是緩慢進(jìn)行中。

以京津冀一體化為例，早在2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項(xiàng)達(dá)成“廊坊共識(shí)”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開(kāi)始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，一個(gè)個(gè)具體的合作協(xié)議逐步展開(kāi)。

因?yàn)楹颖笔潜本┑乃吹兀靥幑購(gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)的上游，水庫(kù)上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，河北張家口市懷來(lái)縣縣委副書(shū)記李玉清對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，因?yàn)楣購(gòu)d水庫(kù)，張家口市比別的地方晚開(kāi)發(fā)了二十年。

正是因?yàn)檫@層關(guān)系，河北省希望京津冀一體化能從環(huán)境開(kāi)始破題，河北方面提出了京津冀環(huán)境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建。以資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射。

不過(guò)，這一破題也并沒(méi)有取得很大進(jìn)展。因?yàn)閵W運(yùn)，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。但承接這些污染型的大企業(yè)，對(duì)河北來(lái)說(shuō)，有利有弊。在日益強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的今天，很多北京周邊的縣市也已經(jīng)開(kāi)始拒絕污染性企業(yè)的遷入。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，北京一直以來(lái)的經(jīng)濟(jì)輻射能力并不強(qiáng)，北京周邊的很多縣市都很貧窮，河北省一直就有環(huán)京津貧困帶的說(shuō)法。即便是北京市，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣依然很貧困。

魏后凱分析這種原因時(shí)說(shuō)，北京長(zhǎng)期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區(qū)也集中了大量的國(guó)有企業(yè)，與珠三角和長(zhǎng)三角不同，京津地區(qū)的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風(fēng)險(xiǎn)，京津之間矛盾也多。“北京對(duì)河北一直是高高在上。”魏后凱說(shuō)。

但隨著北京城市發(fā)展空間的受限，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設(shè)環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路。在京津之間的廊坊市，已經(jīng)承接了很多京津的企業(yè)。

同樣的問(wèn)題也存在于長(zhǎng)株潭一體化當(dāng)中。最近獲批的長(zhǎng)株潭城際鐵路是由當(dāng)初的輕軌設(shè)想而來(lái)，這一改變就是長(zhǎng)沙株洲湘潭三市之間利益的重新分配。長(zhǎng)株潭地區(qū)一位政府人士告訴本報(bào)記者，長(zhǎng)沙在吸納投資方面也因?yàn)槭堑貐^(qū)老大，而獲益良多。比如此前一個(gè)很大的項(xiàng)目計(jì)劃建在株洲，但省里考慮優(yōu)先發(fā)展長(zhǎng)沙，而讓此項(xiàng)目最終落戶(hù)長(zhǎng)沙，當(dāng)然是以長(zhǎng)株潭地區(qū)的名義。

對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生說(shuō)，一體化的關(guān)鍵，是區(qū)域之間的協(xié)議分工，通過(guò)城市之間的協(xié)議來(lái)避免和彌補(bǔ)因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的相互傷害。“至于誰(shuí)是區(qū)域老大的問(wèn)題，我認(rèn)為，做老大的關(guān)鍵還是在服務(wù)，能否提供周邊城市無(wú)法完成的平臺(tái)。”