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關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先

“堅(jiān)持‘民生為本、人才優(yōu)先’的工作主線，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全力做好促進(jìn)就業(yè)工作。”——2010年12月30日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人社工作會(huì)議上如是概述。

核心關(guān)注：

2011年，全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬。可以預(yù)見，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長(zhǎng)期面對(duì)勞動(dòng)力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。去年四季度以來部分地區(qū)再次出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。

2011年政策掃描：

◆實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40%的縣

◆實(shí)施修訂后的 《工傷保險(xiǎn)條例》，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作

◆進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，按照10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

◆完善公務(wù)員制度，推進(jìn)《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)

◆深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革

◆研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶

◆推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織基層建設(shè)，全國(guó)50%的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)

十二五規(guī)劃走向：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出新的更高要求，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)是工作重點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配制度改革工作。

政策點(diǎn)評(píng)：

“民工荒、就業(yè)難”等問題在2011年仍然不容樂觀，沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象和大學(xué)生就業(yè)難問題不會(huì)緩解，還可能加劇。主要原因在于，高校大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致大學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技校生和職高生，應(yīng)適當(dāng)縮小高等教育的規(guī)模，加快我國(guó)技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，比如一些三本大學(xué)可部分改造成技校或者職高。

如果脫離我國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，對(duì)城市科技人才數(shù)量、比例的提高強(qiáng)調(diào)的過分，就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴(kuò)張的要求，使高等學(xué)校大學(xué)生的擴(kuò)招無法降溫，從而造成我國(guó)中東部地區(qū)的技工荒、民工荒問題的加劇。

2011年中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)將表現(xiàn)為：治理通貨膨脹與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾會(huì)日漸顯現(xiàn)，中長(zhǎng)期內(nèi)的人工成本增長(zhǎng)成為趨勢(shì)，就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)注的重點(diǎn)，新生代農(nóng)民工訴求導(dǎo)致人力資源管理模式的變化，人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)置和管理平臺(tái)的建設(shè)將大力推進(jìn)。

——曾湘泉 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)

——?jiǎng)栬I 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)