全國人大代表葉青近日表示：希望給公共預(yù)算討論一個(gè)寬松的環(huán)境。他說，2007年中國的財(cái)政收入達(dá)到5.2萬億元左右，收入迅速增加了，應(yīng)更關(guān)注政府怎樣花這些錢。他認(rèn)為，全國人大總共才開十來天會(huì)，中間還要休息，還要審議一些重要的法律、產(chǎn)生政府人選、聽取并通過政府工作報(bào)告，花在討論預(yù)算上的時(shí)間很少，這樣預(yù)算開支就很容易和社會(huì)需要脫節(jié)。

作為納稅人，為葉青代表的這個(gè)要求熱烈地鼓個(gè)掌，因?yàn)檫@可能是納稅人最關(guān)心、對代表參政最有期待的問題。當(dāng)許多人大代表都忙于向政府提具體建議，忙于在媒體上批評政府部門的某項(xiàng)政策，忙于為自己的某個(gè)議案組織簽名的時(shí)候，在一片話語喧囂和議案井噴中，葉青代表能冷靜、及時(shí)地將目光聚焦到審議政府財(cái)政預(yù)算上來，這種“代表理性”很值得贊賞。

為什么這么說呢？因?yàn)樵谖铱磥恚瑢彶檎A(yù)算是人大代表最核心的民主權(quán)利；在兩會(huì)眾多議程中最最核心的事務(wù)是審議政府的財(cái)政預(yù)算；人大代表進(jìn)京議政最重要的事，應(yīng)該是審批政府預(yù)算——監(jiān)督政府怎么花錢。

一方面，因?yàn)檎?cái)政預(yù)算每一分錢都來自納稅人，納稅人最關(guān)心的就是這些錢的流向，在他們不能直接參政議政的情況下，只能期待自己的代表把好審查的關(guān)口，看好政府如何花錢。西諺云，無代表不納稅—但這句話是不完整的。光有代表還不行，如果代表不能履行“監(jiān)督政府怎樣花錢”這個(gè)最基本的納稅人委托，代表就失去了最核心的代議價(jià)值。

另一方面是從馴服權(quán)力的角度來看，如今都強(qiáng)調(diào)依法治權(quán)，但正如財(cái)政預(yù)算專家所言，要依法治權(quán)最重要的是依法治錢，政府行使權(quán)力為人民做事，根本的是管好錢。因?yàn)闄?quán)力的行使要以錢為基礎(chǔ)，只有管住了錢，才能有效控制政府的辦事。其實(shí)，兩會(huì)開到現(xiàn)在人大代表反映了許多問題、提了許多議案，如三農(nóng)、教育、醫(yī)療等等，這些問題最終都會(huì)反映到錢和預(yù)算中，人大代表要敦促政府解決這些問題，最核心的還是要在預(yù)算審批環(huán)節(jié)上行使自己的權(quán)力，用手投票控制政府，看不懂的預(yù)算就否決它，不能體現(xiàn)公共屬性的預(yù)算就否決它，行政成本過高就投反對票——一張否決票要比一萬句批評有力度。

每年政府預(yù)算審議通過后，都有一些人大代表抱怨“沒看懂”，抱怨審議程序有些匆忙，抱怨“報(bào)告看了也白看”——與其審議后表示不滿，為何不早提出意見呢？或者說，根本沒有看懂的預(yù)算，你又為什么稀里糊涂地投了贊成票讓其順利通過呢？當(dāng)然，根本問題可能不在代表身上，但作為受人民委托行使民主權(quán)利的代表們，應(yīng)有盡可能爭取權(quán)利、使用權(quán)力的道德勇氣，不能被動(dòng)地順從體制慣性，就會(huì)年復(fù)一年地荒廢“預(yù)算審查”這個(gè)核心權(quán)力。

今年葉青代表很早地提出了這個(gè)問題，期待這個(gè)問題能激起更多代表的共鳴，更期待這個(gè)呼吁能得到有關(guān)部門的重視——起碼可以給代表們審議預(yù)算多留些時(shí)間。我期待，如果能將審議預(yù)算的會(huì)期延長半天，那就好了——國外議會(huì)審查政府預(yù)算起碼半年時(shí)間，咱們延長到兩天半，這個(gè)要求是不是可以考慮？