新華社北京3月12日電(記者汪延　王圣志　姚潤豐)繼去年的政府工作報(bào)告提出各級(jí)政府及其工作人員都要“接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督”后，在今年兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又提出：“提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”

“這體現(xiàn)出政府要在更廣泛領(lǐng)域、更充分地接受人民群眾監(jiān)督的決心。”全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江說。

如何讓人民更有效地監(jiān)督政府，成為代表委員們熱議的話題。他們認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，必須破解聽證難、問責(zé)難和信息公開難三大難題。

“聽證會(huì)”怎樣才能不缺位

吳江委員說：“政府對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策，必須廣泛聽取各方面意見。這就要求規(guī)范聽證制度，讓聽證成為一些關(guān)系到國計(jì)民生的決策的必要程序。”

全國人大代表、安徽亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍認(rèn)為，當(dāng)前，一些地方政府在進(jìn)行重大決策時(shí)，還經(jīng)常出現(xiàn)聽證缺位的現(xiàn)象。有的部門即使舉辦聽證會(huì)，卻流于形式，在開展聽證時(shí)，或者確定的代表不具代表性；或者不提供全面、準(zhǔn)確的信息，讓公眾作出錯(cuò)誤的判斷，這都削弱了聽證會(huì)應(yīng)有的作用。

去年，安徽省合肥市物價(jià)局在調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)上拒絕媒體采訪、拒絕透露消費(fèi)者代表聯(lián)系方式。“原本是民眾參與、民意匯集的聽證會(huì)，為何要如此遮遮掩掩呢？”徐景龍說，“聽證會(huì)要取信于民，必須消除制度設(shè)計(jì)上的缺陷和實(shí)施中的漏洞。聽證會(huì)組織者要公正‘執(zhí)法’，當(dāng)好‘裁判員’，確保各方意見得到真實(shí)準(zhǔn)確的表達(dá)

讓聽證結(jié)果合理合法。”

一些代表和委員在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的一些聽證會(huì)，往往成了“漲價(jià)會(huì)”。全國政協(xié)委員包明德一針見血地指出，“有關(guān)民生的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)通過聽證來定奪，而不是通過聽證來實(shí)現(xiàn)。”

“問責(zé)制”如何分清“責(zé)”

每當(dāng)一些重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾有公眾的疑問，政府有政府的理由，誰來評(píng)判？吳江建議，應(yīng)當(dāng)引入獨(dú)立調(diào)查制度，防止天災(zāi)與人禍責(zé)任不清的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

“缺少法制化的信息披露制度，民眾經(jīng)常無法及時(shí)了解事件真相。沒有權(quán)威的調(diào)查結(jié)論，就會(huì)互相推諉，無法分清責(zé)任。責(zé)不清又如何問責(zé)？”吳江說。

“加強(qiáng)行政監(jiān)督，關(guān)鍵是要增強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。”吳江說，“這就必須推進(jìn)政績?cè)u(píng)估行政問責(zé)制，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任追究制度。”

全國人大代表錢念孫認(rèn)為，當(dāng)前，對(duì)重大責(zé)任事故的問責(zé)制度已基本形成，而對(duì)形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等行政行為的問責(zé)，還因缺乏績效審計(jì)措施，而難以操作。

全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君說，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，問責(zé)制在實(shí)施中逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的缺陷或不足：在我國現(xiàn)行政治體制下，僅強(qiáng)調(diào)行政問責(zé)是不夠的，問責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)依法包括一切掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)單位如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等。現(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問責(zé)，這可以說是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、問責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的原因。

“政務(wù)公開”由誰說了算

最近，上海私車牌照拍賣引起公眾關(guān)注。上海市私車牌額度拍賣始于1994年，并從2000年1月開始，實(shí)行私車額度公開拍賣。經(jīng)年累月，這塊收入越來越大，到2007年末，上海的車牌拍賣價(jià)一度攀升至5.6萬元一塊，薄薄一塊車牌因此被稱為“世界上最貴的鐵皮”。隨著越來越多的市民擁有了或希望擁有私家車，對(duì)于此項(xiàng)數(shù)額龐大的資金的去向要有知情權(quán)的呼聲也越來越高。

但是，作為政府的“預(yù)算外收入”，依照法規(guī)，上海市政府在年度預(yù)算收入和使用報(bào)告中卻無須向人大提交，不需要人大批準(zhǔn)和審查。也就是說，對(duì)于這一筆巨額收入，市民以及他們的代表并不擁有完整的知情權(quán)和監(jiān)督使用權(quán)。

全國政協(xié)委員白世偉說，如何監(jiān)督政府財(cái)政支出？我認(rèn)為首先要建立透明的財(cái)政制度。政府收入和支出透明度不高，公民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)將只是紙上談兵。

“政府網(wǎng)站是群眾獲取政府信息的重要渠道，但當(dāng)前不少政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)比較空泛，信息更新不及時(shí)。

創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督，必須完善政務(wù)公開制度，最大限度地公開信息。信息不對(duì)稱，是影響群眾監(jiān)督的主要因素之一。”吳江委員說。    錢念孫代表說，當(dāng)前在不少地方，什么政務(wù)該公開，什么不公開，還是由政府說了算。例如，一些地方以保密等理由，對(duì)本應(yīng)及時(shí)向群眾公開的政務(wù)信息進(jìn)行封鎖。有的部門興師動(dòng)眾，耗費(fèi)幾十萬元經(jīng)費(fèi)去搞民主測(cè)評(píng)，卻不敢向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。有的政務(wù)雖然公開了，卻不管群眾的意見和建議。

代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前，我國對(duì)政務(wù)公開的法律法規(guī)和制度建設(shè)還比較薄弱，讓人民更有效地監(jiān)督，必須推進(jìn)政務(wù)公開法制化進(jìn)程。

全國人大代表、安徽池州市市長方西屏說，政務(wù)公開，不只是要把政府組成部門的職能公開，還要把政府的權(quán)力、利益公開，使之運(yùn)行在人民群眾監(jiān)督的“陽光”之下。比如池州市去年進(jìn)行的“一門進(jìn)、一費(fèi)清、一單結(jié)”的改革，一門進(jìn)做到了，但一費(fèi)清、一單結(jié)推行起來就很困難，因?yàn)檫@觸及部門權(quán)力、部門利益。

讓人民群眾的監(jiān)督更有效，必須加大政府自我改革的力度。這是讓人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督的重要條件。