“增量民主”是政治學(xué)者俞可平提出的一個(gè)概念，特指一種漸進(jìn)性的民主制度改革。這種改革和民主建設(shè)，既以現(xiàn)有的制度“存量”為基礎(chǔ)，符合現(xiàn)存的政治法律框架，又力求在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長(zhǎng)。

這種增量不是簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng)，而是質(zhì)的突破，不僅具有法學(xué)意義上的合法性，更重要的是具有政治學(xué)意義上的合法性，即對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和公共利益而言具有正當(dāng)性，使社會(huì)治理獲得堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

俞可平并提出了在中國(guó)推進(jìn)“增量民主”的三條途徑：第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主；第二，逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)；第三，由更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。

黨內(nèi)另一些理論專(zhuān)家對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程的梳理和解讀可以看做是對(duì)“增量民主”概念的腳注和佐證。他們認(rèn)為，說(shuō)中國(guó)改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)至今沒(méi)有進(jìn)行政治體制改革，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。實(shí)際上中國(guó)的政治體制改革已經(jīng)搞了30年了。中國(guó)真正的改革是從政治開(kāi)始的。

如果用這個(gè)“增量民主”的全新視角來(lái)觀照，的確可以看到中國(guó)近年來(lái)的一些重大政治進(jìn)步：1997年，十五大政治報(bào)告首次明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，不久，這一目標(biāo)又被寫(xiě)進(jìn)憲法；2002年，黨的十六大報(bào)告將原來(lái)的“兩個(gè)文明”擴(kuò)充為“三個(gè)文明”，政治文明終于與物質(zhì)文明和精神文明一道被正式確定為中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)政府的基本追求目標(biāo)；中共中央2003年提交的修改憲法建議中，明確提出“國(guó)家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)”的條款，2004年十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議將這一建議正式轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃l文；2007年3月16日通過(guò)的《物權(quán)法》則明確規(guī)定，“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。

尤其值得一提的是，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中建議：逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；把政治協(xié)商納入決策程序；選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。

事實(shí)上，“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，在十一屆全國(guó)人大之前舉行的地方換屆選舉中已悄然出現(xiàn)。如，2007年11月，山東淄博市淄川區(qū)在人大換屆選舉中，率先取消了城鄉(xiāng)差別。這被有關(guān)部門(mén)評(píng)為“2007年十大憲法事例”之一。西藏拉薩、日喀則等地農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們也已按同等比例選舉人大代表。

在此次兩會(huì)上，“增量民主”也是亮點(diǎn)多多。就在3月3日全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，公安部發(fā)言人公布了“由國(guó)務(wù)院牽頭，包括公安部、國(guó)家發(fā)改委、勞動(dòng)保障部等14部委共商戶(hù)籍制度改革”的重大利好消息。《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》（送審稿）已經(jīng)形成，戶(hù)籍改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。發(fā)言人表示將“力爭(zhēng)戶(hù)籍法早日出臺(tái)”。

3月15日，在十一屆全國(guó)人大常委的選舉中，差額比例由上一屆的5％擴(kuò)大到了7％。副委員長(zhǎng)人數(shù)由上屆的15名減少到本屆的13名，更有利于提高議事效率，合理控制人大運(yùn)行成本。

選舉差額的擴(kuò)大乃是民主政治增進(jìn)的本質(zhì)標(biāo)志。事實(shí)上，差額選舉制度在此前執(zhí)政黨的代表會(huì)議上已經(jīng)有了長(zhǎng)足改善。十六大中央“兩委”選舉差額比例在5％左右，十七大“兩委”選舉差額比例都超過(guò)了8％，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨代表的選擇權(quán)。

海外輿論對(duì)中國(guó)兩會(huì)上的“民主亮點(diǎn)”也都給予了積極、正面的評(píng)價(jià)。有媒體報(bào)道，中國(guó)此次兩會(huì)上一個(gè)可圈可點(diǎn)的現(xiàn)象是，媒體報(bào)道漸趨自由，民主空氣日益濃厚。計(jì)劃生育政策上的不同見(jiàn)解，戶(hù)籍制度上的多重思路，對(duì)鐵路管理體制的質(zhì)疑，對(duì)重建圓明園利益訴求的尖銳揭露，大眾對(duì)代表參政資格的批評(píng)，皆在媒體上公之于眾。這些表象背后，閃現(xiàn)著一個(gè)耐人尋味的跡象：中國(guó)決心要翻越現(xiàn)代國(guó)家體制之山，邁向世界主流國(guó)家之嶺。一旦翻過(guò)山嶺，中國(guó)就會(huì)成為融合東西方文明成果的新型國(guó)家。