經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 黎然 每月的22日，遼寧東港復(fù)員老兵于杰都會(huì)去當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行，領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金。自2011年退休以來(lái)，這一天讓他既欣慰又糾結(jié)。
老有所養(yǎng)的夢(mèng)想沒(méi)有空懸，但每月僅僅360元的養(yǎng)老金，使得于杰略有不解，他說(shuō)這跟去年同期相比，養(yǎng)老金幾乎少了一半。
東港市勞動(dòng)局副書(shū)記宋書(shū)鑫告訴記者，這樣的情況是從2011年1月1日起，整個(gè)遼寧實(shí)施新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法所致，但現(xiàn)在已經(jīng)做了“調(diào)高”。
可事實(shí)上，這樣的“調(diào)高”尚不明顯。從年初到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)匕藗€(gè)多月的養(yǎng)老金縮水風(fēng)波，使退休人員對(duì)于社保政策的信任危機(jī)，持續(xù)加碼。
記者在大連、鞍山、本溪、鐵嶺等多個(gè)縣市采訪得知，在這養(yǎng)老金縮水的背后，是不斷累積的社保資金壓力以及嚴(yán)重的缺口。
去年有消息指出，遼寧的養(yǎng)老金缺口高達(dá)170億元，但據(jù)知情者向記者稱(chēng)，現(xiàn)在的缺口已經(jīng)逼近200億元。如今，遼寧各地不得不動(dòng)用個(gè)人賬戶(hù)資金來(lái)支付養(yǎng)老金。
2001年始，遼寧成為我國(guó)首個(gè)“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的試點(diǎn)省份，但是10年后，為了紓解社保資金壓力而動(dòng)用個(gè)人賬戶(hù)的無(wú)奈之舉，亦使進(jìn)行的改革回歸原點(diǎn)。
但這絕非孤例，今年以來(lái)，包括山東、四川等在內(nèi)的多地都在遭遇養(yǎng)老金大幅縮水的困頓現(xiàn)實(shí)，“東拼西湊”的支付模式帶來(lái)的養(yǎng)老制度隱憂(yōu)，早已危機(jī)四伏。
社保專(zhuān)家呼吁，養(yǎng)老制度亟待改革，不然不出五年，全國(guó)都將陷入“縮水”窘境。
過(guò)渡期滿(mǎn)
由養(yǎng)老金縮水帶來(lái)的恐慌情緒，業(yè)已蔓延數(shù)月。如于杰一樣在今年退休的這部分人，在遼寧不在少數(shù)，僅丹東地區(qū)就有近2000人受此影響。
丹東市退休人員陳志，于今年7月份退休，他說(shuō)他們同時(shí)代的人負(fù)擔(dān)很重，“上有老，下有小，終于熬到退休想著歇歇了，可養(yǎng)老金降到300多塊了。”
這和2010年丹東市低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的315元，基本相近。記者注意到，此種情況不單丹東獨(dú)有，整個(gè)遼寧下轄縣市都在上演。
尚未退休的企業(yè)職工，也提前憂(yōu)心于未來(lái)的養(yǎng)老成為問(wèn)題，同樣開(kāi)始逐級(jí)向上表達(dá)訴求。
巨大的壓力之下，遼寧省人社部門(mén)于今年5月在本溪市召開(kāi)會(huì)議，研究養(yǎng)老金縮水的情況，此后形成了遼人社函[2011]79號(hào)文件。
記者在該文件中看到，“從今年開(kāi)始，新退休人員基本養(yǎng)老金不再實(shí)行新老辦法對(duì)比，造成2011年一部分退休人員比上年同條件退休人員養(yǎng)老金水平大幅下降。”
這種新老辦法對(duì)比的發(fā)放方式肇始于2005年。該年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，業(yè)界稱(chēng)之為國(guó)務(wù)院38號(hào)文。
以做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)和改革不合理計(jì)發(fā)方式而出臺(tái)的這個(gè)文件，規(guī)定養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金以及過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。
新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，改變了以往不論繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，只要繳滿(mǎn)15年就按同一方式支付養(yǎng)老金，而是以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資之和的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿(mǎn)15年后，每超出一年多發(fā)1%，上不封頂，多繳多得。
文件稱(chēng)，本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
為此，遼寧省制定了5年的過(guò)渡期（2006年1月1日至2010年12月31日），在此期間退休的人員，按照新老辦法對(duì)比計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，執(zhí)行“就高不就低”的原則。意即若在新、老兩種辦法計(jì)算過(guò)程中，如新辦法的數(shù)額低于老辦法，其差額部分予以補(bǔ)齊。如新辦法的數(shù)額高于老辦法，按新辦法計(jì)發(fā)。
在此期間，退休人員如按新辦法計(jì)算的月養(yǎng)老金，達(dá)不到本市上年在崗職工月平均工資40%的，由財(cái)政補(bǔ)齊至40%，另外可享受比例不同的過(guò)渡性養(yǎng)老金補(bǔ)貼。
及至2011年1月1日過(guò)渡期結(jié)束，各類(lèi)補(bǔ)貼以及過(guò)渡性養(yǎng)老金不再發(fā)放，以此為分水嶺，年前與年后退休人員的待遇相差懸殊。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，遼寧的這種情況，早在我們的預(yù)料之中，設(shè)置5年過(guò)渡期，暴露了地方政府的短視眼光。
借支個(gè)人賬戶(hù)
針對(duì)這樣的縮水情況，遼寧省不得不將5年過(guò)渡期延長(zhǎng)，但具體延長(zhǎng)多少，文件沒(méi)有給出答案。
目前，做出延長(zhǎng)過(guò)渡期的決定陸續(xù)下發(fā)遼寧各地，于杰也聽(tīng)聞養(yǎng)老金又調(diào)整到原有的水平，他把希望寄托在了8月22日這天。
過(guò)渡期的延長(zhǎng)，讓各地的養(yǎng)老金壓力倍增，此前遼寧在新舊辦法的交替過(guò)程之中，做出僅僅5年的過(guò)渡，很大程度上也是受制于養(yǎng)老金壓力使然。
早在上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在代際之間轉(zhuǎn)移，即在職職工負(fù)擔(dān)退休職工的養(yǎng)老費(fèi)用。
此后不斷逼近的“銀發(fā)時(shí)代”，讓退休職工的基數(shù)越來(lái)越大，在職職工所繳費(fèi)用很難支付龐大的老齡化社會(huì)的養(yǎng)老費(fèi)用所需。
這種情況尤以遼寧最為典型，作為中國(guó)的老工業(yè)基地，在其轉(zhuǎn)型振興的過(guò)程之中，留下了大量的下崗工人以及離退休人員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
為了應(yīng)對(duì)這種巨量的養(yǎng)老支付危機(jī)，1993年我國(guó)開(kāi)始了現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人積累制的轉(zhuǎn)軌，形成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合的養(yǎng)老模式，即為“統(tǒng)賬結(jié)合”。
在1997年，這種模式推向全國(guó)，但并沒(méi)有能夠如意實(shí)施，原因在于統(tǒng)籌賬戶(hù)的繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶(hù)基金。
個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”運(yùn)行，必將會(huì)給未來(lái)的養(yǎng)老帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。于是2001年國(guó)務(wù)院同意遼寧省成為首個(gè)“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)省份。
記者采訪得知，在“做實(shí)”三年后，由于個(gè)人賬戶(hù)資金不能再被挪用，遼寧出現(xiàn)了當(dāng)期統(tǒng)籌部分的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金的實(shí)際情況。
為了彌補(bǔ)當(dāng)期支付形成的支出缺口，彼時(shí)，國(guó)家和地方財(cái)政分別承擔(dān)了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央財(cái)政每年定額補(bǔ)助遼寧14.4億元。
但是此后由于缺口越來(lái)越大，這種依靠中央財(cái)政維系龐大社保體系運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，顯得有心無(wú)力，“覬覦”個(gè)人賬戶(hù)的念想早就生發(fā)。
遼寧多地的社保部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)早在兩年前遼寧省為應(yīng)對(duì)這種壓力，開(kāi)始“借支”養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金用于支付當(dāng)前的養(yǎng)老金。
由此，“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)資金的改革，在蹣跚十年之后，最終走過(guò)了一個(gè)輪回。
記者從去年的養(yǎng)老金國(guó)際研討會(huì)上了解到，目前中國(guó)養(yǎng)老金的空賬規(guī)模高達(dá)1.3萬(wàn)億，盡管我國(guó)早在13個(gè)省開(kāi)始“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，但通過(guò)遼寧可以管窺，這種試點(diǎn)與之前的愿景，差之遙遙。
