擴(kuò)面征繳
“拆東墻補(bǔ)西墻”的養(yǎng)老支付模式，并未能從根本上解決養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)實(shí)之虞。
大連市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長李子剛說，大連還算財(cái)政較好的地區(qū)，但即便如此，大連目前的養(yǎng)老金缺口就在10多億元。而本溪市面臨的養(yǎng)老金缺口有17億元之多。如果按此計(jì)算，遼寧的14個(gè)地級(jí)市面臨的養(yǎng)老金缺口就在200億元左右。
面對(duì)這樣的窘境，這些地方人社部門寄希望能獲得上級(jí)財(cái)政的“福蔭”，但實(shí)際不盡如人意。李子剛說，我們個(gè)人賬戶做實(shí)之后，上級(jí)財(cái)政本應(yīng)補(bǔ)助給我們的錢沒有給。
而財(cái)政部社會(huì)保障司一要求匿名的官員告訴記者，由于每個(gè)省做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模不等，最終發(fā)下去的補(bǔ)助也不一樣，財(cái)政部每年都將資金發(fā)給了省里。
李子剛說，按照規(guī)定，上級(jí)財(cái)政根據(jù)做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模要予以補(bǔ)助，現(xiàn)在這部分資金一直沒有到位，至于何種原因，不大清楚。
為了抗壓，遼寧各地不得不采取兩種辦法，一是繼續(xù)挪用個(gè)人賬戶資金，另外進(jìn)行大面積的“擴(kuò)面征繳”。后者被當(dāng)?shù)厝松绮块T稱為“沒有辦法的辦法”。
明確下來的擴(kuò)面對(duì)象是，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體工商戶從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員等，重點(diǎn)行業(yè)包括餐飲洗浴業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。
通過擴(kuò)面，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)及從業(yè)人員“應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，使參保率、繳費(fèi)率和清欠率大幅度增長，逐步縮小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
李樹杰用“全力以赴”四個(gè)字形容這三年多時(shí)間擴(kuò)面的情景，他說，沒有比這更好的辦法來解決養(yǎng)老金缺口的問題。
調(diào)整之切
但是地方官員指出，擴(kuò)面征繳的難度越來越大。寬甸縣社保局局長朱玉鶴說，現(xiàn)在剩下來的一些企業(yè)，對(duì)于社保意識(shí)不強(qiáng)，不愿意為員工繳納保險(xiǎn)。
同時(shí)，由于遼寧作為老工業(yè)基地，退休職工很多，私營企業(yè)發(fā)展景氣不足，即便將一些企業(yè)擴(kuò)面進(jìn)來，也沒有能力繳納保險(xiǎn)。
一面是與干部考核掛鉤的擴(kuò)面硬性任務(wù)，一面是現(xiàn)實(shí)處境下的擴(kuò)面征繳之難。由此導(dǎo)致一些地方政府不得不采用冒進(jìn)的擴(kuò)面手段，比如表現(xiàn)之一是將農(nóng)民納入其中。
記者采訪得知，遼寧個(gè)別地方的農(nóng)民，通過冒用企業(yè)員工之名造假，以獲得資格進(jìn)行參保。有地方社保部門對(duì)此心照不宣，予以默認(rèn)。
對(duì)此，遼寧省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長黃福金明確表示，遼寧部分地區(qū)將農(nóng)民納入企業(yè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，這是不被允許的。
宋書鑫坦承，盡管擴(kuò)面征繳獲得了更多的資金，一定程度上緩解了養(yǎng)老金的給付壓力，但過度補(bǔ)繳，造成了退休高峰的提前來臨，對(duì)地方而言形成了沉重的包袱。
李子剛認(rèn)為，中國的社會(huì)保障政策必須要進(jìn)行調(diào)整，這樣下去緩解不了養(yǎng)老支付的壓力，建議政府延遲員工的退休年齡。
楊燕綏也指出，這個(gè)時(shí)候必須要進(jìn)行養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，如此各地才能走出困境。早調(diào)整，早走出困境，晚調(diào)整，成本就越高。
楊燕綏稱，如果再不調(diào)整，不出五年全國都將會(huì)出現(xiàn)遼寧的情況。這個(gè)就像流行病的源頭，很快就會(huì)在全國出現(xiàn)。
她說，2015年后，65歲以上的老人每年都將增加800萬，2030年至2035年中國的老齡化將達(dá)到峰值，中國將會(huì)面臨非常嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)。
單純依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，依靠挪用個(gè)人賬戶，依靠擴(kuò)面征繳，“這樣的東拼西湊，路子走不遠(yuǎn)，造成了當(dāng)期政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也造成了老齡化時(shí)候養(yǎng)老問題深刻的社會(huì)危機(jī)。”
楊燕綏認(rèn)為，解決中國養(yǎng)老問題的唯一出路是，中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金國民化，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金需要全民化和市場化，這兩輛馬車同時(shí)出動(dòng)，養(yǎng)老問題才能迎刃而解。
