經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 劉釗 孫威威 在溫州動(dòng)車事故發(fā)生之后，有關(guān)部門(mén)著手對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查。其中，中國(guó)北車稱動(dòng)車的質(zhì)量問(wèn)題70%是由零部件供應(yīng)商的質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的。隨后，為驗(yàn)證這一說(shuō)法，我們的記者對(duì)動(dòng)車組的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過(guò)劉偉勛以及其他同事的采訪與調(diào)查，一條動(dòng)車組灰色產(chǎn)業(yè)鏈漸漸浮出水面。

主持人：我們看到您的這篇文章是非常具有深度的，那么也請(qǐng)你為我們介紹一下這篇文章誕生背后的故事。

劉偉勛：這篇《動(dòng)車組灰色利益鏈》的報(bào)道，我和同事們一起操作了一個(gè)月。

最初是由于在7·23動(dòng)車事故發(fā)生之后，中國(guó)北車對(duì)旗下生產(chǎn)的動(dòng)車組進(jìn)行了暫停出場(chǎng)。對(duì)已經(jīng)投入使用的動(dòng)車組召回、檢修。在北車的檢查中發(fā)現(xiàn)，這些動(dòng)車組存在的問(wèn)題70%是由零部件供應(yīng)商的問(wèn)題導(dǎo)致的。我們最初做這篇報(bào)道的緣起，是為了證實(shí)中國(guó)北車的報(bào)道是否屬實(shí)。

隨著我們采訪的深入，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)北車給出的說(shuō)法與零部件供應(yīng)商給出的說(shuō)法不太一致。我們沿著這條線索深入下去，發(fā)現(xiàn)在鐵道部、中國(guó)北車、零部件供應(yīng)商之間存在著比較微妙的關(guān)系。就像我們文章中所揭示的，它不像發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)是一個(gè)上下游的線性關(guān)系；在中國(guó)，已經(jīng)成為了一個(gè)以鐵道部為核心的，零部件供應(yīng)商和主機(jī)廠都緊密圍繞在鐵道部周圍，這樣一個(gè)相對(duì)封閉的三角形。隨著進(jìn)一步的采訪，我們還發(fā)現(xiàn)在這種關(guān)系背后還存在著一些灰色交易。為了使我們的報(bào)道更為深入和扎實(shí)，我和同事們采訪了多家供應(yīng)商把三者（鐵道部、主機(jī)廠、零部件供應(yīng)商）之間的關(guān)系和初步的脈絡(luò)有了大體的了解。最后形成這樣一篇文章。

主持人：在動(dòng)車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈中，鐵道部是最為強(qiáng)勢(shì)的一方，那么相對(duì)弱小的是哪一方？

劉偉勛：根據(jù)我們的了解，在剩余的兩方當(dāng)中，零部件供應(yīng)商更為弱勢(shì)。

因?yàn)閺哪壳暗牟少?gòu)流程來(lái)講，零部件供應(yīng)商至少要經(jīng)過(guò)兩關(guān)。第一關(guān)是鐵道部的資質(zhì)認(rèn)證，這相當(dāng)于是進(jìn)入鐵路的通行證，只有拿到資質(zhì)認(rèn)證才有肯能進(jìn)入鐵道部的供應(yīng)商目錄，其產(chǎn)品才有可能被主機(jī)廠所采用。第二關(guān)就是拿到資質(zhì)認(rèn)證的供應(yīng)商要參與主機(jī)廠的招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)之后才有可能跟主機(jī)廠簽訂供貨協(xié)議。

所以在整個(gè)價(jià)值鏈當(dāng)中，零部件供應(yīng)商 處于最底層、最弱勢(shì)的地位。他們既受制于鐵道部的認(rèn)證，又受制于主機(jī)廠的招標(biāo)。在實(shí)際的利益分配中零部件供應(yīng)商除了要走正規(guī)的流程，一些供應(yīng)商表示他們需要使用一些流程以外的手段才能夠進(jìn)入到鐵路的系統(tǒng)之內(nèi)。

主持人：也就是說(shuō)在這個(gè)封閉的三角形當(dāng)中，鐵道部是壓制剩余兩方的，零部件供應(yīng)商是被剩余兩方壓制壓制的。

劉偉勛：對(duì)。在這個(gè)三角形當(dāng)中，表面上看中國(guó)南車、中國(guó)北車這樣的機(jī)車制造企業(yè)占有一個(gè)很重要的位置。但是根據(jù)采訪獲得的信息顯示，南車、北車這樣的主機(jī)廠實(shí)際上也處于比較被動(dòng)的地位。其中最直接的表現(xiàn)就是，在國(guó)外應(yīng)該由主機(jī)廠來(lái)選擇零部件供應(yīng)商，國(guó)外的主機(jī)廠有選擇的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；但是在中國(guó)，這部分權(quán)利都是由鐵道部掌握的。

在一些鐵道部的人士眼中，南車、北車這樣的主機(jī)廠的角色更多的是一個(gè)加工、制造、總裝的車間。其他的功能基本都集中到了鐵道部的手中。所以在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，主機(jī)廠也是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的角色。

主持人：鐵道部的采購(gòu)鏈條有可能推倒重來(lái)，但是在新產(chǎn)業(yè)鏈中，鐵道部一家說(shuō)了算的局面是不是還會(huì)依然存在？

劉偉勛：對(duì)。如果鐵路現(xiàn)行的政企合一不做根本性變革的話，這種變革只能在局部上對(duì)過(guò)去的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)。根本性的問(wèn)題、制度上的障礙依然會(huì)存在；扭曲的關(guān)系以及背后的灰色交易依然會(huì)存在。

所以我們也寄希望于鐵道部能夠在鐵路招投標(biāo)以及零部件采購(gòu)上能夠推行積極的變革。同時(shí)，我們更希望這樣的變革不僅停留在表面的層次上。希望在國(guó)家統(tǒng)一的改革布局當(dāng)中，把鐵路的政企分開(kāi)納入議事日程，從根本上解決鐵路政企不分的格局。讓鐵道部的政府職能能夠從目前的經(jīng)營(yíng)職能中剝離出來(lái)，發(fā)揮作用。同時(shí)也讓鐵路的經(jīng)營(yíng)職能不受目前體制的束縛；真正的做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。把經(jīng)營(yíng)的權(quán)利交還給企業(yè)。政府與企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)。只有這樣，不管是動(dòng)車組的采購(gòu)、工程建設(shè)、鐵路投融資乃至其他的方方面面存在的問(wèn)題，才有根除的希望。

主持人：也就是說(shuō)如果鐵道部政企不分的情況沒(méi)有改觀，新的采購(gòu)鏈條與舊的采購(gòu)鏈條可能沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。

劉偉勛：可能在形式上會(huì)有些改善，但是問(wèn)題存在的漏洞并沒(méi)有被堵住。這些漏洞、這些風(fēng)險(xiǎn)遲早還會(huì)爆發(fā)的。