經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 席斯 劉釗 孫威威 實(shí)習(xí)記者 李思穎 今年以來(lái)，我們的記者注意到有許多在稅法中有規(guī)定，但是在實(shí)際征收中處于休眠狀態(tài)的稅種正在漸漸復(fù)活。一些已有稅種的征收范圍也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

主持人：休眠稅對(duì)大家來(lái)講還是一個(gè)比較陌生的概念，也請(qǐng)您為我們介紹一下休眠稅的概念以及它的由來(lái)。

席斯：休眠稅這個(gè)詞其實(shí)是報(bào)社內(nèi)部的討論結(jié)果。主要是因?yàn)樽罱鼉赡?有一些稅收復(fù)蘇的現(xiàn)象，我們管這部分原來(lái)處于休眠狀態(tài)的稅叫做休眠稅，他們現(xiàn)在被一個(gè)一個(gè)激活了。

我們從最近開(kāi)始說(shuō)。今年年初開(kāi)始，地方對(duì)一些本來(lái)已經(jīng)停征了很多年的收費(fèi)項(xiàng)目，開(kāi)始下發(fā)文件，重新開(kāi)始征收。而且是全國(guó)范圍內(nèi)的，比較正式的程序，而且它的稅率也都提高了。從這里開(kāi)始，我們?cè)偻叵氲臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)，從06年開(kāi)始，有很多稅也都是這種操作方法。

也就是說(shuō)，這些稅和收費(fèi)項(xiàng)目都是在94年分稅制改革的時(shí)候定下的框架。有些收費(fèi)項(xiàng)目是八十年代就開(kāi)始出了，但是收了一陣后就因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化或者其他一些征管水平的原因就不收了，但始終沒(méi)有廢除。比如價(jià)格調(diào)整基金、地方教育附加，它們的征收中斷了很長(zhǎng)時(shí)間。即便是地方教育附加還有那么幾個(gè)省在收。但是，今年下發(fā)文件，所有的地方都要按照一定的比例征收。

然后，一些稅種94年頒布稅法的時(shí)候，國(guó)務(wù)院對(duì)個(gè)人的征收項(xiàng)目出了一些免征的文件。比如個(gè)人轉(zhuǎn)讓股票所得，免征個(gè)人所得稅；或者是二手房交易環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅、二手房交易的營(yíng)業(yè)所得稅，原來(lái)都是免征的。但是，從06年開(kāi)始，這些全部開(kāi)始征收了。

主持人：休眠稅的蘇醒呢，其實(shí)是一種變相的也是更加隱蔽的加稅方式。那么哪些因素導(dǎo)致休眠稅的蘇醒和激活呢？

席斯：休眠稅實(shí)際上是增加了納稅人的負(fù)擔(dān)的，它就像增加了一個(gè)稅種一樣。

其實(shí)我們?cè)?4年搭建這個(gè)稅制的架子的時(shí)候，當(dāng)時(shí)中國(guó)的稅收征管水平比較差。一些地方稅務(wù)局的人都是騎著自行車一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)的跑，那時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)信息的掌管也不是很充分，聯(lián)網(wǎng)情況不好，信息錄入也不是很充分，所以全靠這種傳統(tǒng)的老方式去征稅。這樣的話，征管水平就很低。比如說(shuō)一共18個(gè)稅種，本來(lái)按照稅法規(guī)定，能夠征收一萬(wàn)塊錢，但是最后因?yàn)槲业恼鞴芩讲恍胁坏轿唬抑荒苷魃蟻?lái)5000塊錢。

因?yàn)?4年分稅制本來(lái)就是因?yàn)橹袊?guó)的政府缺錢，所以進(jìn)行的稅制改革。所以當(dāng)時(shí)定這個(gè)稅制框架的時(shí)候，如果政府需要2萬(wàn)塊錢，但我的征管水平是50%，怎么辦？在這種情況下，我就要定一個(gè)能征到4萬(wàn)塊錢的稅制架子。整個(gè)稅制的建立會(huì)有這樣的一個(gè)考慮。

主持人：就是它是打了相當(dāng)大的富余量出來(lái)的？

席斯：是的。比如當(dāng)時(shí)的房產(chǎn)稅對(duì)個(gè)人免征，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有幾個(gè)人對(duì)房子有私人的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)時(shí)都是公房。另一方面，比如二手房交易，那時(shí)候二手房交易也不是很多，對(duì)這塊征收營(yíng)業(yè)稅、個(gè)稅，也根本就征不上來(lái)。所以這些個(gè)稅，可能就不了了之了，或者是有一些免征的條款。但是持續(xù)到現(xiàn)在，比如隨著中國(guó)這幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)的交易、投資，個(gè)人收入的增加，個(gè)人股票債券收入的增加，政府就會(huì)考慮到這些。一個(gè)是調(diào)控的目的，比如說(shuō)房地產(chǎn)炒作這方面比較嚴(yán)重的時(shí)候，政府就會(huì)希望靠什么稅來(lái)調(diào)節(jié)一下。那政府發(fā)現(xiàn)，我們?cè)跔I(yíng)業(yè)稅與個(gè)人所得稅這方面，在二手房這方面是可以調(diào)節(jié)的，那它就出文件對(duì)這塊開(kāi)始征收。

還有大小非減持這塊兒也是。本來(lái)個(gè)人轉(zhuǎn)讓股票是免稅的，但是去年突然發(fā)現(xiàn)大小非減持這塊兒一夜暴富的人太多了，那這時(shí)稅收就需要起一個(gè)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)這部分恢復(fù)征收而且是按20%這樣的比例。所以所有開(kāi)始征收的這些，它原來(lái)都有一個(gè)法律的架子，只是有一個(gè)免稅的條款，只要把免稅條款取消掉，然后出一個(gè)文件就可以了，在法律程序上來(lái)說(shuō)會(huì)相對(duì)比較容易。比新開(kāi)征一個(gè)稅負(fù)，去走人大的程序、討論的程序，都要容易一些。

另一個(gè)目的就是，政府在某一些方面需要很多的支出，又沒(méi)有對(duì)應(yīng)的收入的時(shí)候，也會(huì)想到恢復(fù)征收。比如說(shuō)今年比較明顯的就是地方對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金跟地方教育附加，都開(kāi)始恢復(fù)征收了。這兩項(xiàng)恢復(fù)征收進(jìn)行的比較低調(diào)，所以外界不是很了解。這部分收費(fèi)是針對(duì)企業(yè)收的，所以大家在討論的可能會(huì)少一些。但是這方面的負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不低。因?yàn)檫@兩個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目之前都沒(méi)有怎么收。我從地方了解到，中間有一段時(shí)間都已經(jīng)斷了，但政府始終沒(méi)有廢止它，這時(shí)再恢復(fù)它就很容易。地方只要自己出文件，出一個(gè)管理辦法，然后報(bào)財(cái)政部備案就可以了。

主持人：也就是說(shuō)，實(shí)際上很多稅從剛開(kāi)始誕生的時(shí)候，比如說(shuō)關(guān)于房產(chǎn)的、股票的，剛開(kāi)始是跟大多數(shù)人都沒(méi)有關(guān)系的，誕生的時(shí)候可能很多人感覺(jué)不到它的存在。然后隨著慢慢的發(fā)展，隨著它漸漸地被激活，漸漸地變成了百姓生活上的一種負(fù)擔(dān)。

席斯：對(duì)，變成大家要面對(duì)的一個(gè)東西了。

主持人：就包括個(gè)人所得稅，剛開(kāi)始的時(shí)候800元的起征點(diǎn)，但是當(dāng)時(shí)很少有人能夠達(dá)到800元的收入標(biāo)準(zhǔn)。

席斯：對(duì)。