金融風(fēng)云

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 賈爾斯·錢斯/文

北京大學(xué)光華管理學(xué)院客座教授

gileschance@yahoo.com

1989年底，我在倫敦參加一個(gè)關(guān)于中國(guó)商業(yè)機(jī)會(huì)的會(huì)議。這是我第一次參加和中國(guó)有關(guān)的會(huì)，有意思的是發(fā)現(xiàn)來(lái)了很多公司的中層和高層管理者。會(huì)議快結(jié)束時(shí)，主持人請(qǐng)那些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)持樂(lè)觀看法的人舉手，難以置信的是竟沒有一個(gè)人舉手。現(xiàn)在回頭來(lái)看，顯然會(huì)議上的每個(gè)人都錯(cuò)了。不過(guò)當(dāng)時(shí)即便是對(duì)中國(guó)最樂(lè)觀的觀察者，也無(wú)法預(yù)計(jì)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)如今會(huì)如此成功，以及發(fā)展得會(huì)如此迅速。

經(jīng)歷了30年的變革與發(fā)展，中國(guó)人是否依然渴求通過(guò)進(jìn)一步的必要變革，來(lái)突破自身潛力，成為一個(gè)現(xiàn)代、均衡、和諧、充滿創(chuàng)造力的高收入國(guó)家？這恰恰是一份名為《中國(guó)2030》的報(bào)告中所暗示的問(wèn)題。這份報(bào)告由世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同完成，時(shí)間上恰契合了本月正在北京召開的全國(guó)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議。這份長(zhǎng)達(dá)468頁(yè)的報(bào)告寫明了中國(guó)如果要在2030年或之前進(jìn)入高收入國(guó)家陣營(yíng)所需付出的努力。在肯定了中國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行指明了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要經(jīng)歷更為深刻的變革，來(lái)避免環(huán)境和科技問(wèn)題給進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)的阻力。

然而經(jīng)歷了上世紀(jì)八九十年代的巨大變遷之后，中國(guó)人是否做好了繼續(xù)打破現(xiàn)狀的準(zhǔn)備？中國(guó)政府是否有決心將全部資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的一系列根本性變革？中國(guó)的成功故事是否會(huì)因屈從于惰性和既得利益的壓力而就此消逝？由于中國(guó)目前穩(wěn)居于世界最大出口國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及全球經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的地位，這些問(wèn)題將不僅影響到中國(guó)，而是整個(gè)世界。

國(guó)研中心和世行的報(bào)告指出，如果中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)必要的重大改革，年均GDP增幅保持在4%-6.5%的速度就足以實(shí)現(xiàn)全部目標(biāo)。報(bào)告同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)高收入國(guó)家潛力這一目標(biāo)非常容易遭遇失敗。上世紀(jì)60年代和中國(guó)處于同一收入水平的101個(gè)國(guó)家當(dāng)中，如今只有15個(gè)進(jìn)入高收入國(guó)家陣營(yíng)（以世行所定義的人均年國(guó)民收入達(dá)到12276美元以上為基準(zhǔn)）。那些未能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)而成為所謂“中等收入陷阱”犧牲品的國(guó)家有：南美的阿根廷、秘魯和巴西；中東的敘利亞和約旦；中亞的伊朗；東南亞的馬來(lái)西亞和泰國(guó)。這些國(guó)家都沒能下定決心通過(guò)進(jìn)行廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，來(lái)將自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況提升至更高水準(zhǔn)。

停滯在中等收入水平和達(dá)到高收入狀態(tài)兩者之間究竟差異何在？簡(jiǎn)單來(lái)講就是生產(chǎn)率增長(zhǎng)水平不同，也就是以相同或更少的資源（包括資本、人力和設(shè)備）投入所帶來(lái)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率不同。如果想使中國(guó)保持現(xiàn)有的生產(chǎn)率水平的同時(shí)令環(huán)境污染和老齡化問(wèn)題得以緩解，就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出重大變革，通過(guò)提升效率來(lái)改變對(duì)現(xiàn)有資源不可持續(xù)的高消費(fèi)狀態(tài)。報(bào)告指出，為達(dá)到這些目標(biāo)，中國(guó)必須調(diào)整自身的政策框架和發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)下一階段的發(fā)展需要建立在其優(yōu)勢(shì)之上——如高儲(chǔ)蓄率、不斷增加的大量嫻熟勞動(dòng)力、進(jìn)一步城市化的潛力，以及對(duì)廣泛外部機(jī)會(huì)的把握——包括全球化進(jìn)程加劇、新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起以及新技術(shù)的涌現(xiàn)。

然而真正需要做出改變的是中國(guó)政府和中國(guó)社會(huì)之間的關(guān)系。報(bào)告顯示，在提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面，中國(guó)的私有部門比國(guó)有部門表現(xiàn)更佳。它呼吁中國(guó)政府退出對(duì)國(guó)有部門的直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)，而轉(zhuǎn)向提供國(guó)防、教育以及能夠激發(fā)中國(guó)企業(yè)家活力的現(xiàn)代法律體系等公共產(chǎn)品方面。為成為一個(gè)高收入國(guó)家，中國(guó)需要引入更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓私有部門參與進(jìn)來(lái)。中國(guó)的國(guó)企也將需要經(jīng)歷新一輪如同上世紀(jì)90年代末一樣迅猛的重組和改革進(jìn)程——當(dāng)時(shí)有超過(guò)5000萬(wàn)員工下崗，耗資2萬(wàn)億元人民幣。即便在一些國(guó)防和電力部門領(lǐng)域，國(guó)企作為關(guān)鍵或“支柱”部門的主導(dǎo)地位也需要削弱。發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只要有一個(gè)清晰的管制框架，由私有企業(yè)運(yùn)營(yíng)會(huì)顯著提升效率和減少浪費(fèi)。若想保持高水平發(fā)展的同時(shí)能減少資源浪費(fèi)，唯一方式就是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。因此中國(guó)政府的角色需要從產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，轉(zhuǎn)化為一種鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的體系的構(gòu)建者和管理者。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地改革是報(bào)告中所傳遞出的關(guān)鍵信息。基于中國(guó)目前土地大幅減少和環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，報(bào)告評(píng)論了目前地方政府過(guò)于依賴土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法——它們通過(guò)低價(jià)收購(gòu)農(nóng)業(yè)用地隨后以城市化用途將其高價(jià)出售。需要引入一種新的地方稅收體系，令地方政府可以獲得和目前買賣土地相等的收入。為鼓勵(lì)創(chuàng)新和提升農(nóng)村生產(chǎn)率，需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用地保有量的安全地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在2008年做出的保證農(nóng)民永久土地使用權(quán)的政策決定需要列入法律體系之中，并在全國(guó)推廣。

在金融領(lǐng)域，諸如信貸配給和設(shè)定利率等政府直接干預(yù)的方式同樣需要用一種新的政策框架加以替代，無(wú)論是國(guó)有銀行、外資銀行還是其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以自由競(jìng)爭(zhēng)，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格為中國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。報(bào)告指出，利率應(yīng)當(dāng)因供需變化而浮動(dòng)。信貸體系應(yīng)由價(jià)格評(píng)定——比如利率——而非由中央銀行來(lái)進(jìn)行信貸配給。

報(bào)告顯示，中國(guó)政府在很多方面的開支落后于發(fā)展程度相當(dāng)?shù)钠渌麌?guó)家。比如，中國(guó)的醫(yī)療開支僅占GDP的1%，而其他中等收入國(guó)家的平均醫(yī)療開支水平為3.2%，高收入國(guó)家的醫(yī)療開支水平為GDP的6.3%。中國(guó)的公共服務(wù)開支僅占GDP的2.9%，而其他中高收入國(guó)家為GDP的5.6%。中國(guó)的稅收體系必須改革，以獲得足夠收入來(lái)提高在諸如教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老金）等關(guān)鍵領(lǐng)域的開支。同時(shí)，中國(guó)需要走一條綠色之路，來(lái)減少高速而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境污染。

這份報(bào)告命名為《中國(guó)2030》，說(shuō)明還有20年的時(shí)間來(lái)完成所有這些改變。然而國(guó)研中心和世行所指出的這些中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革方向如此徹底和深遠(yuǎn)，以至于隨便是個(gè)觀察者就會(huì)發(fā)出質(zhì)疑：“中國(guó)能承受這些為達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化目標(biāo)所進(jìn)行的劇烈變革嗎？”陷入中等收入陷阱的那些國(guó)家就是最好的警示，它們的惰性引發(fā)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的下沉，與此同時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩和貧困加劇。中國(guó)會(huì)重蹈覆轍嗎？我不這樣認(rèn)為。但仍然需要足夠的想象力來(lái)展望一下報(bào)告中所描述的2030年的遠(yuǎn)景。中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大半目標(biāo)，但國(guó)研中心和世行向我們足夠清晰地表明，還有更多問(wèn)題需要面對(duì)。

（張晶/譯）