經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 吳娓婷 4月底，廣東省政府辦公廳出臺(tái)《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012—2014年）》（簡(jiǎn)稱《方案》）。當(dāng)中最引人注目的是，方案將試行“異地中、高考”納入工作日程。方案稱：“2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。”

相比北京、上海，廣東在異地中高考問題上率先表態(tài)。

廣東每年接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)目多達(dá)339萬人，并且每年以25萬人的幅度增加。假如試行異地中高考，這個(gè)全國(guó)第一大外來人口輸入省份將面臨考試、升學(xué)資源重新分配。相關(guān)政策若推進(jìn)順利，數(shù)量龐大的外來務(wù)工群體將受惠；不過，也要警惕在復(fù)雜的利益格局面前，草率行為易激發(fā)潛在的省內(nèi)外族群矛盾。

多年從事高等教育研究的華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授張敏強(qiáng)提醒，廣東表態(tài)不要草率，否則對(duì)于外來人員來說，像是預(yù)告將派糖果，但不告知怎么給、什么質(zhì)量；而對(duì)于本地人而言，卻是預(yù)告了要搶他們的糖。

為戶口而活的人

《方案》發(fā)布后，來自湖南郴州的何女士馬上告訴了女兒。隨著中考時(shí)間逼近，在讀初二的女兒馨悅因?yàn)橥獾貞艏荒茉趶V東高考的緣故，越發(fā)沒有心思。何女士想給女兒一點(diǎn)鼓勵(lì)。

“（聽到消息后）她高興得不得了。我自己卻是有苦說不出。”何女士說。因?yàn)椤斗桨浮犯静话惖劁浫〉男畔ⅲ踔翛]有任何細(xì)則。

同一時(shí)間，18歲的小吉已經(jīng)放棄了在廣東高考回到老家重慶，重新從高一讀起。但他腦海里始終盤算著要不要再回廣東，“重讀太浪費(fèi)時(shí)間”。

小吉父母20年前來到廣州，從地盤工人做起，到如今成為建筑承包商，家庭經(jīng)濟(jì)條件還過得去。小吉小學(xué)四年級(jí)跟隨父母在廣州念書，一直到高三。

20年前，廣東經(jīng)濟(jì)騰飛，全國(guó)各地的青壯年涌入廣東打工。汗水灑在了廣東，青春也在此處開花結(jié)果。20年過去了，他們的孩子進(jìn)入中學(xué)階段，許多人最終卻只能像小吉一樣選擇一條曲折的路，即使他們的成績(jī)不比本地的孩子差。

在畢女士看來，要孩子離開父母在老家是“不人道”的事情。多年前她堅(jiān)持把孩子帶在身邊，避免了孩子成為留守兒童，沒想到現(xiàn)在在升學(xué)問題上陷進(jìn)了進(jìn)退不得的地步。

畢女士夫婦同樣是在90年代初就來到廣東打工。“我們這種情況很典型”，畢女士說，他們是整家遷移，老人也在廣東多年了。20年來踏實(shí)勞動(dòng)，一點(diǎn)點(diǎn)地積攢著財(cái)富。

不過，如今正是這撥人最為難。中高考資格與戶籍制度緊密相連，他們想爭(zhēng)取在廣東的中高考資格，就必須與戶籍制度對(duì)接。而這群普通的打工族的收入僅能保證家人過上小康生活，沒有在早年趕上購房入戶時(shí)期的機(jī)遇，也沒有別的途徑辦下戶口。而返回原籍，就意味著放棄在廣東20年勞動(dòng)的心血。

不僅如此，嚴(yán)管考生的戶籍和學(xué)籍、防止“高考移民”是近年來廣東有關(guān)部門在抓緊的項(xiàng)目。

畢女士說自己兩夫妻受委屈沒關(guān)系，孩子是斷不能受委屈。她十年來想了各種辦法爭(zhēng)取落戶、爭(zhēng)取好的公辦學(xué)校，均告失敗。

“不敢想象”，畢女士說到骨肉分離，哽咽起來。她說很多鄉(xiāng)親讓老人和孩子返回原籍，但老人年老體弱根本無力照顧孩子，導(dǎo)致意外頻出，孩子狀況也一落千丈。

無數(shù)外來務(wù)工人員為戶口奔忙。“說實(shí)話，擔(dān)心戶口問題的也就是我們這些無錢無勢(shì)的人。”何女士說。她介紹，身邊親朋凡是經(jīng)濟(jì)上有點(diǎn)辦法的，都解決了問題。

用其丈夫的話來說，何女士已經(jīng)成為“為戶口而活的人”，只要有關(guān)于戶口政策方面的任何消息，何女士都立馬去打聽和想辦法。

廣東的現(xiàn)實(shí)

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，從教育部部長(zhǎng)袁貴仁到各級(jí)地方教育部門的掌門人，無不對(duì)異地高考改革侃侃而談。異地高考改革似乎有機(jī)遇。民間迅速熱議起來，在北京、上海和廣東等外來人口輸入大省（市），該議題尤其引人關(guān)注。

山東率先拿出了異地高考方案。不過，教育界認(rèn)為，山東作為人口輸出大省，實(shí)行異地高考對(duì)一線城市來說沒有參考意義。

作為人口輸入大省，廣東利益格局復(fù)雜得多，矛盾也尖銳得多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育階段在廣東上學(xué)的外來工子女多達(dá)339萬人，且以平均每年25萬人的速度遞增。

而從高考生源看，在全國(guó)高考生源開始下降的同時(shí)，廣東高考生源持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年的10萬余人猛增至2012年的69.2萬之眾，并穩(wěn)坐全國(guó)高考生源第二的位置。與人數(shù)形成反差的是，廣東2011年62萬名考生的重點(diǎn)錄取率僅為7.79%，而在名校云集的北京，重點(diǎn)錄取率高達(dá)24.9%，上海則高達(dá)24.18%。

一系列數(shù)據(jù)足以顯示廣東學(xué)位競(jìng)爭(zhēng)之激烈。

到目前為止，官方最明確的說法來自廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其。羅偉其說：“有些省份是人口輸入大省，有些則是人口輸出大省，情況完全不一樣。如果僅僅為了考試，我覺得可以允許學(xué)生在就讀地考試，然后用等值換算的方式，回戶籍所在地排隊(duì)錄取，這可以解決考題、教材不一樣的問題。”

不過，張敏強(qiáng)直指該說法太過草率。張敏強(qiáng)正在參與教育部解決“一年多考”換算問題工作。其指出，根據(jù)測(cè)量學(xué)知識(shí)，成績(jī)換算需要至少全國(guó)大部分省份統(tǒng)一試題。

張敏強(qiáng)指出，全國(guó)高校僅有80余所是中央部屬重點(diǎn)高校，其余高校需地方投入大量財(cái)力共建。“名額就是錢”，張敏強(qiáng)直言，“地方大量財(cái)政投入就是要讓本地高校多招本地學(xué)生。”廣東只有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)兩所學(xué)校是中央部屬重點(diǎn)高校。相比之下，北京有24所中央部署高校，上海有8所。“即使是這兩所學(xué)校，地方財(cái)政撥款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中央。”張敏強(qiáng)說。他認(rèn)為，異地高考必須國(guó)家統(tǒng)籌才有希望真正解決。

同樣是在全國(guó)“兩會(huì)“期間，京滬兩市本地人反對(duì)高考改革的聲音最為激烈。他們的觀點(diǎn)主要是：兩地教育資源有賴于地方財(cái)政，允許外籍孩子在京滬參加高考將分?jǐn)偙镜睾⒆拥娜司逃Y源；兩地人口與資源的矛盾緊張，容不下太多的外地孩子。廣東暫時(shí)未見集中的反對(duì)聲浪，不過這三地稟賦相似，本地群體的利益不可不慎。

廣東省考試院有關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體追問下最終透露，廣東的方案必須在國(guó)家框架下完成。

“不要只是開空頭支票”

“隨遷子女高考”QQ群聚集了希望給子女爭(zhēng)取異地中高考資格的父母?jìng)儭Ｈ簝?nèi)比較活躍的是孩子正在上小學(xué)的家長(zhǎng)。他們知道政策出臺(tái)不容易，希望早作努力推動(dòng)這件事。

畢女士擔(dān)心，廣東省這次的試行，也只是說說而已。“我們可以理解政府需要時(shí)間，但不要只是開空頭支票。”畢女士說。

廣東省人社廳副廳長(zhǎng)葛國(guó)興在4月中旬省政協(xié)召開的“雙轉(zhuǎn)移”監(jiān)督視察工作動(dòng)員會(huì)上說，隨遷子女難以在異地參加高考造成了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，已成為廣東“雙轉(zhuǎn)移”過程中存在的主要問題之一。

作為人口輸入大省，廣東近年通過“積分入戶”、“積分入學(xué)”措施為外來務(wù)工人員提供市民待遇開了一個(gè)口。然而名額極其有限，要求甚高。畢女士苦笑道，“完全不考慮（這個(gè)途徑）”，何女士則表示自己無論如何湊不到達(dá)標(biāo)的分?jǐn)?shù)。她一個(gè)做醫(yī)生的朋友，學(xué)歷方面為其攢了不少分，但為了多積20分還是需要買房子。

廣東若試行異地中高考，根據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)決定誰有參考資格？“如果按照納稅多少來決定，玩的還是富人游戲。”畢女士反對(duì)當(dāng)前的一種提議。

張敏強(qiáng)建議，廣東要提前做大量工作，到底根據(jù)居住記錄、工作記錄，都需要論證。

從異地高考推進(jìn)的步驟看，應(yīng)先有“戶籍+學(xué)籍”雙證報(bào)考，然后放寬到“戶籍（居住證）+學(xué)籍報(bào)考”，最后發(fā)展到學(xué)籍報(bào)考。

何女士表示，希望政府能依此逐步放開，哪怕是要求外地考生錄取分?jǐn)?shù)高幾十分，哪怕是先定出學(xué)籍年限、工作年限的要求。“給個(gè)門檻，不要堵住所有機(jī)會(huì)。”何女士說。

何女士在馨悅?cè)昙?jí)的時(shí)候回湖南老家，她鄰居就跟她說：“千萬別把孩子帶回來，帶回來就毀了。”

從小在大城市生活，年幼的馨悅已感覺到老家的孩子一起玩的時(shí)候不遵守游戲規(guī)則、講粗話等等，不愿意跟他們?yōu)槲椤?ldquo;打死不回老家。”馨悅說。

馨悅的堂叔去年返回原籍，巨大的生活落差讓他“跟換了個(gè)人似的”，變得沉默寡言。何女士一想到這就焦急得不行。

重新讀高一的小吉早已無心向?qū)W。他說：“很不公平。我們的父母在廣東辛辛苦苦打工這么多年，為什么他們的后代還是要回到原來的起點(diǎn)？”

小吉的妹妹還在讀小學(xué)。他們父親在江門買了房子，三年內(nèi)可入戶。屆時(shí)妹妹不必像小吉一樣返回原籍。