經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉建鋒 民間學(xué)者熊偉在烏坎居住、參與組織選舉，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月，不論在官方還是民間，都對(duì)其有所爭(zhēng)議。
有的官員在選舉現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其不置可否，陸豐市一位民政官員則對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，熊偉的做法把鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)上的一些問題暴露了出來，熊偉提出的村民代表被村委會(huì)操縱、村委會(huì)不召集村代表會(huì)議，這個(gè)問題其實(shí)民政部門也在遞交報(bào)告向上反映。
而民間，烏坎村有熊偉的鐵桿支持者，也有不少反對(duì)者。不久前，熊偉與烏坎村民張建興還在微博上爭(zhēng)吵反目。2012年4月，記者第四次來到烏坎采訪時(shí)，張建興解釋，自己與熊偉存在觀念差異，有所誤解。熊偉實(shí)際上幫烏坎村民在選舉安排上討還了更多的自主權(quán)，或者說，鎮(zhèn)政府雖然有意繼續(xù)大包大攬，但由于熊偉出謀劃策，政府逐漸學(xué)會(huì)了尊重村民的做法。
楊色茂認(rèn)為熊偉起了很好的作用，不過他更希望熊偉把自己看作是“顧問”。林祖戀高度評(píng)價(jià)熊偉作用“功不可沒”，但也指出，其作為外來者，介入方式還不夠成熟，有時(shí)過于堅(jiān)持自己的意見，在人事上也沒有完全掌握好介入的分寸。
對(duì)此，學(xué)者并不從成敗角度考慮，他們認(rèn)為參與本身便意味著政府與民間的雙重進(jìn)步。這進(jìn)步來源于日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，由于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基層矛盾凸顯，社會(huì)群體性事件頻發(fā)，而政府的應(yīng)對(duì)能力總是有限的，必須強(qiáng)化提高社會(huì)自治程度，組建和完善社會(huì)組織體系。
“熊偉去烏坎幫忙，并且獲準(zhǔn)留下來，是一個(gè)好的方向：民間組織或者學(xué)者個(gè)人開始參與到?jīng)_突最尖銳的基層的治理。”中山大學(xué)教授郭巍青對(duì)記者說。
中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心主任朱健剛也對(duì)熊偉主動(dòng)介入和有關(guān)方面容許的態(tài)度表示贊賞。他認(rèn)為熊偉在烏坎，不僅是提供智力支持，最重要的是他代表社會(huì)組織介入治理，不論他最后是成功還是失敗，存在本身就是意義。
“民間學(xué)者和社會(huì)組織參與基層具體事務(wù)的管理，意味著政府不再是一切全包的思維方式，不再是一切都必須由政府安排才算數(shù)的行為方式。”中山大學(xué)學(xué)者陳江華說，“這個(gè)時(shí)代，社會(huì)需求極大擴(kuò)張，政府想攬也攬不下來，只有放手讓更多的組織提出意見、參與管理。這本身就是‘還權(quán)’。”
察哈爾學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員周虎城表示，烏坎事件中，省內(nèi)外學(xué)者在廣東省委決策過程中組織學(xué)者討論提建議，之后又有人介入烏坎村的治理，這本身便是大事，在本質(zhì)上是一種治權(quán)共享，只不過還處在早期階段、稍顯稚嫩而已。
惠州市龍門縣縣委調(diào)研室主任胡著好以為，一個(gè)組織嚴(yán)密的綜治信訪維穩(wěn)系統(tǒng)，是確保放開社會(huì)組織參與治理初期，不會(huì)因?yàn)檎蜕鐣?huì)組織經(jīng)驗(yàn)都不足而出事的基礎(chǔ)之一。廣東省之所以能大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，將一部分權(quán)力歸還給社會(huì)組織來實(shí)施，也是因?yàn)榻暝谔幹没鶎游C(jī)中，學(xué)會(huì)了一套保持快速反應(yīng)、綜合維穩(wěn)的辦法。
雖說社會(huì)輿論和廣東省官方，已經(jīng)在歸還治權(quán)、培育社會(huì)組織參與管理上，做了多重準(zhǔn)備，但正如熊偉介入烏坎治理顯得稚嫩生疏一樣，廣東省目前正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織中，除行業(yè)協(xié)會(huì)外，成熟的不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。
公民培養(yǎng)者
烏坎事件中，村民最大的失誤是9月21日那天有“打砸”現(xiàn)象出現(xiàn)。這是林祖戀等烏坎新任領(lǐng)導(dǎo)者的共識(shí)，也被中山大學(xué)學(xué)者陳江華認(rèn)可。
陳江華曾在臺(tái)灣考察了幾個(gè)月的社區(qū)大學(xué)，他以為，臺(tái)灣公民社會(huì)的形成，與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)系密切。“與老百姓一起學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)擺脫暴力思維，學(xué)會(huì)講道理，學(xué)會(huì)談判，學(xué)會(huì)妥協(xié)”，這是促使他參與創(chuàng)辦中山市古鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院的初衷。
中山市古鎮(zhèn)，是聞名的燈飾之都，是國(guó)內(nèi)最大的燈飾專業(yè)生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)，全鎮(zhèn)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200多億元，稅收10多億元。這里的居民，絕大多數(shù)從外地來，或開店設(shè)廠，或打工。一個(gè)鎮(zhèn)上，能豎起數(shù)家五星級(jí)酒店，卻深藏著治理危機(jī)。
本地人坐擁財(cái)富，卻在外地人看來文化水平不高，而本地人歧視外地人窮困，不肯通婚。
2010年，古鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)官華有鑒于廣東其他地區(qū)外來工群體事件頻發(fā)，外來工對(duì)古鎮(zhèn)的歸屬感欠缺，而本地人社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)公共事務(wù)、公益活動(dòng)的參與度不夠，遂想創(chuàng)辦一個(gè)機(jī)構(gòu)，由政府出資購(gòu)買服務(wù)，專業(yè)地深入社區(qū)，為社區(qū)治理探索路徑。
官華找到學(xué)者高戰(zhàn)，高戰(zhàn)找到此前專門調(diào)研過臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的陳江華，陳江華說，自己當(dāng)時(shí)也正欲將培育公民社會(huì)的想法付諸實(shí)踐。
2011年3月31日古鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院揭牌成立，由古鎮(zhèn)政府出資向中山大學(xué)購(gòu)買服務(wù)，中山大學(xué)以派出學(xué)者主持和講課、帶領(lǐng)社會(huì)實(shí)踐、推廣社區(qū)服務(wù)、培養(yǎng)本地志愿者團(tuán)隊(duì)的形式，提供產(chǎn)品。
他介紹，學(xué)院通過組織外來工參觀尋訪古鎮(zhèn)人文舊跡，感受古鎮(zhèn)文化；通過辦學(xué)，讓本地人親眼見識(shí)到外來工的樸實(shí)優(yōu)良。“學(xué)院對(duì)所有人免費(fèi)開放，一年吸引了4820人參與，固定學(xué)員有1229人，每個(gè)人還能影響到至少兩三個(gè)家庭成員。開免費(fèi)課程培育技能在其次，最要緊的是讓所有能影響到的人，打破地域?qū)傩缘镍櫆希瑢W(xué)會(huì)溝通，學(xué)會(huì)與他人共處。讓本地人與外來工交成朋友，培育一些不分來源地的志愿者隊(duì)伍。”
經(jīng)過一年的努力，學(xué)院已經(jīng)形成了影響，下一步。要把社區(qū)學(xué)院辦到村里去。前期調(diào)查已經(jīng)在做，初步計(jì)劃每個(gè)村都設(shè)一到兩個(gè)點(diǎn)，以更貼近地提供服務(wù)。陳江華認(rèn)為，中國(guó)目前正處于社會(huì)巨變時(shí)期，公民社會(huì)的形成卻前景堪憂，社會(huì)中堅(jiān)力量，如果不能擺脫清談，不能主動(dòng)參與到構(gòu)建理性和平的公民社會(huì)，社會(huì)很可能會(huì)陷入民粹主義的深淵。
組織孵化器
中山社區(qū)學(xué)院這樣的組織，從創(chuàng)立之初就拿到政府的服務(wù)訂單，因而資金使用充裕。但記者在廣州、深圳、東莞等地調(diào)查了解，許多新注冊(cè)的組織，因缺乏資金來源，未能競(jìng)爭(zhēng)到政府的訂單，處境艱難。
對(duì)此，廣州市和東莞市采取的辦法是，選擇一批新成立的組織，為之提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施和補(bǔ)助部分人員經(jīng)費(fèi)，即政府搭建孵化器平臺(tái)。在此平臺(tái)中，組織最多可以留駐兩年。
這類組織多為社區(qū)服務(wù)類，諸如愛苗、瓦藍(lán)棧、天使家園……
東莞市將可以納入孵化基地的組織，分為萌芽型、初創(chuàng)型和支持型。萌芽型著重強(qiáng)調(diào)其“宗旨方向正確、公益服務(wù)性質(zhì)鮮明、有良好的發(fā)展前景、處于醞釀階段”；初創(chuàng)型，則著重強(qiáng)調(diào)其社會(huì)需求高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大；支持型，即指發(fā)展比較成熟并更夠?yàn)樯鐣?huì)組織提供服務(wù)具備帶動(dòng)作用。對(duì)這三類組織，既提供政策、更提供資金和組織運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的支持，據(jù)東莞市民間組織管理局透露，東莞市已經(jīng)通過一項(xiàng)決議，拿出1000萬元財(cái)政資金用于社會(huì)組織建設(shè)。
深圳市，則在2009年，從上海引進(jìn)了上海“NPI公益組織發(fā)展中心”（恩派），2010年1 月8日“深圳恩派公益組織發(fā)展中心”成功注冊(cè)。深圳市采取的是政府在深圳市社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地，購(gòu)買恩派的服務(wù)。
當(dāng)年，由恩派選擇了6家公益組織，為其提供包括辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、管理咨詢、財(cái)務(wù)托管、協(xié)助注冊(cè)、組織評(píng)估、籌資中介、信息共享等支持性服務(wù)；另選定4家公益組織提供上門孵化服務(wù)，包括能力建設(shè)、戰(zhàn)略咨詢、組織評(píng)估和資源平臺(tái)搭建。
中堅(jiān)力量尚薄
2011年8月，東莞公益慈善類社會(huì)組織登記不再需要業(yè)務(wù)主管單位，可以直接注冊(cè)登記。曾多年從事助學(xué)公益活動(dòng)的張坤得知消息后，去申請(qǐng)登記了“東莞千分一公益協(xié)會(huì)”，工作人員將名號(hào)上報(bào)，省民政工作人員認(rèn)為“千分一”的名號(hào)有誘導(dǎo)強(qiáng)制之嫌，要求張坤改名登記，張坤拒絕。此事被媒體報(bào)道后，9月，省委書記汪洋做出批示，推動(dòng)“東莞市千分一公益服務(wù)中心”注冊(cè)成功。
這消息一經(jīng)傳播，廣東省的基層社會(huì)組織登記出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，東莞市的公益慈善類社會(huì)組織在半年多時(shí)間內(nèi)增加了56家。
但經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些組織絕大多數(shù)資金薄弱，有的甚至沒有啟動(dòng)資金，完全依靠政府提供的孵化基地而存在，包括社會(huì)需求旺盛的聾啞人服務(wù)和防家暴類組織。
東莞市民間組織管理局干部告訴記者，在政策可以直接注冊(cè)登記之后，工作人員是逐個(gè)打電話邀請(qǐng)過去曾提出申請(qǐng)的組織來登記，其中不乏有籌款能力的。但現(xiàn)在，絕大多數(shù)還太弱小，必須依靠政府扶持。政府扶持的辦法，一方面通過與深圳恩派合作組建了東莞公益創(chuàng)投，一方面還提供孵化基地。
而張坤領(lǐng)導(dǎo)的“東莞千分一公益協(xié)會(huì)”，自從2011年10月1日注冊(cè)成功后直到2012年2月，一直沒有正式運(yùn)行。張坤告訴記者的理由是：一、理事會(huì)內(nèi)部認(rèn)識(shí)存在差異，是堅(jiān)持過去的單純搭建平臺(tái)、由捐助者自己與學(xué)生實(shí)施捐助，還是改換模式，接收社會(huì)資金，直接成為資金撥付者，爭(zhēng)議頗大；二、對(duì)管理者有擔(dān)心。張坤自稱過去多年一直做外省助學(xué)，與東莞市歷任主政者的慈善理念不合，曾屢受打壓，一旦法律法規(guī)不熟悉或者資金運(yùn)行出漏洞，便會(huì)被擊得粉碎。
張坤注冊(cè)成功前，其團(tuán)隊(duì)是成熟的民間助學(xué)組織的代表，但注冊(cè)成功后，反而跌落到稚嫩的困境，缺乏智力支援和組織協(xié)助，這實(shí)是社會(huì)組織的另一重處境。
順德市大良區(qū)的社工服務(wù)，部分由“啟創(chuàng)”獲得，3月，其服務(wù)人員告訴記者，順德注冊(cè)成功的社工機(jī)構(gòu)很少，主要是如果拿不到政府購(gòu)買服務(wù)的訂單，生存就會(huì)非常艱難。而且，即使政府購(gòu)買服務(wù)支付的資金，還需要繳納稅款，社會(huì)組織的需求空間很大，但支持力度仍然有欠。
東莞的一位資深公益人認(rèn)為，現(xiàn)在缺乏制度嚴(yán)密的到位的監(jiān)管，有了錢很容易出問題，許多民間組織沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，管理混亂、財(cái)務(wù)不透明，缺少真正的專業(yè)人才，甚至連像樣的項(xiàng)目計(jì)劃書都做不好。現(xiàn)在有的公益團(tuán)隊(duì)最缺的還是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與管理能力。
4月中旬，記者就此采訪了廣州市民政局社工處處長(zhǎng)楊海清，他表示，問題是雙向的。一方面是很多新的社會(huì)組織缺乏資金支持，另一方面卻是人才匱乏，有很多社會(huì)需求，缺乏好的人才來做事，這比資金問題更大，而且一個(gè)好的社工人才，必會(huì)形成良好的資金籌措機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是希望社會(huì)高素質(zhì)人才，能夠放低身段，參與建立和引領(lǐng)社會(huì)組織。
5月消息，為培育發(fā)展民間組織，廣東省財(cái)政立項(xiàng)安排了省孵育專項(xiàng)基金。廣州由市福利彩票公益金立項(xiàng)安排500萬元作為啟動(dòng)資金，用于培育50個(gè)公益性社會(huì)組織、資助50個(gè)公益項(xiàng)目，并對(duì)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度。深圳社會(huì)福利公益金安排3760萬元作為社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金啟動(dòng)資金。
社會(huì)大樞紐
2012年2月27日，廣東省委書記汪洋在全省社會(huì)工作會(huì)議上表示，要把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會(huì)組織。
事實(shí)上，在此次會(huì)議之前，廣東便已有一些社會(huì)組織，承擔(dān)起了樞紐性的作用，他們不但自我發(fā)展良好，還在廣東和全國(guó)范圍內(nèi)，幫助了許多社會(huì)組織的發(fā)展。
2010年12月3日在深圳注冊(cè)成立的深圳壹基金公益基金會(huì)，是中國(guó)第一家民間公募基金會(huì)，它履行了一個(gè)大型樞紐型公益組織的角色。在2011年一年，壹基金策劃了多個(gè)項(xiàng)目，動(dòng)用3000多萬元的資金，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合200多個(gè)社會(huì)組織來共同實(shí)施。
現(xiàn)任廣東省社工委專職副主任劉潤(rùn)華對(duì)記者回憶了壹基金這樣一個(gè)大型樞紐型組織在深圳注冊(cè)的過程：“社會(huì)建設(shè)應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)參與，廣東應(yīng)該創(chuàng)造條件、最大限度吸納社會(huì)力量。我們的政策法規(guī)對(duì)于民間發(fā)起成立公募基金會(huì)沒有障礙，而‘壹基金’組織完善，是經(jīng)驗(yàn)豐富的公認(rèn)的好的團(tuán)隊(duì)，有好的理念、好的業(yè)績(jī)，不讓獨(dú)立登記，是沒有道理的事情。
“當(dāng)時(shí)我跟李連杰一點(diǎn)也不熟悉，就是看了壹基金未來堪憂的新聞，想了一個(gè)月。后來我就給我的老領(lǐng)導(dǎo)、原民政部救災(zāi)司司長(zhǎng)王振耀打了一個(gè)電話，我說你跟李連杰先生說說，看他愿不愿意來深圳。李連杰先生大概想，這怎么可能呢？王振耀說你去不去，行不行？他就派了一個(gè)人過來，現(xiàn)在的壹基金秘書長(zhǎng)楊鵬。
“楊鵬從下飛機(jī)到上飛機(jī)回北京，總共不超過六小時(shí)，中間我陪他吃了一頓飯。我拿出了民政部跟深圳市政府簽的部市協(xié)議，我說這是民政部授權(quán)我可以做這個(gè)事，因?yàn)闆]有政策的障礙，沒有法規(guī)的障礙，我都給你辦了。”
“他說還有什么，我說什么問題都沒有，你把資料準(zhǔn)備好，在保密的狀態(tài)下，我給你做成。我為什么保密？因?yàn)槲抑肋@個(gè)敏感，如果不保密的話，萬一有領(lǐng)導(dǎo)說這個(gè)慎重一點(diǎn)啊（慎重永遠(yuǎn)是對(duì)的嘛），說完了慎重你繼續(xù)辦，那你不給我面子啊，這不很傷感情？有人講，這個(gè)沒有報(bào)告是不對(duì)的，我說報(bào)告絕對(duì)辦不成啊，是不是這個(gè)道理？我是所有手續(xù)辦完了，再報(bào)告給李立國(guó)同志，李部長(zhǎng)說這個(gè)事情做得好。”
2010年1月在深圳成立的恩派，也是劉潤(rùn)華在深圳期間引進(jìn)的，它的定位也是樞紐型組織：“公益組織孵化器應(yīng)用‘社會(huì)力量興辦、政府政策支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)公眾監(jiān)督、公益組織受益’的模式培育和扶持初創(chuàng)期民間公益組織發(fā)展。”
而恩派自身成立時(shí)的支持者，是由上海南都集團(tuán)有限公司注資成立的南都公益基金會(huì)。
南都基金會(huì)的使命也明確表述為：“支持民間公益……資助優(yōu)秀公益項(xiàng)目，推動(dòng)民間組織的社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)平等和諧……基金會(huì)的三大資助方向是：發(fā)起、支持行業(yè)發(fā)展的宏觀性項(xiàng)目，資助支持性機(jī)構(gòu)、引領(lǐng)性機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀公益人才的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，資助農(nóng)民工子女教育、災(zāi)害救援等特定公益領(lǐng)域的項(xiàng)目，同時(shí)開展指導(dǎo)三大資助方向的戰(zhàn)略性、政策性研究。”
壹基金、恩派和南都基金的實(shí)例，展示了在社會(huì)組織發(fā)展極度欠缺的時(shí)代，通過發(fā)展樞紐型組織，能起到四兩撥千斤的妙用。
據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，2012年5月16日上午，廣東省總工會(huì)牽頭成立職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)《章程》規(guī)定，未經(jīng)過民政部門注冊(cè)登記的職工服務(wù)組織，可申請(qǐng)登記為備案會(huì)員，作為本會(huì)支持和培育的對(duì)象，具備相應(yīng)條件并經(jīng)過合法注冊(cè)登記后，可成為正式會(huì)員。
由于“工青婦”有著先天的官方色彩，他們成立樞紐型組織，是否會(huì)以婆家的身份對(duì)相關(guān)的社會(huì)組織過度干預(yù)呢？記者對(duì)社工委專職副主任劉潤(rùn)華講述了采訪深圳獅子會(huì)兩位前任總監(jiān)的見聞——深圳獅子會(huì)成立早期因主管單位過度干涉造成的種種艱難。
劉潤(rùn)華在回答時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了樞紐型社會(huì)組織要確立市場(chǎng)化的原則，要在平等、互助、自愿的原則指導(dǎo)下。他也解釋，改革是不可能一蹴而就的，只要堅(jiān)持符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)改革的大方向，“只要我們保持向前，保持向著正確的方向，那就是進(jìn)步”。
