經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 楊濤/文 日前，重慶涪陵區(qū)政府出臺管理辦法，提高加油站準(zhǔn)入條件，并規(guī)定“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回”。一些民營加油站負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是對民營加油站的歧視。相關(guān)部門稱，此舉旨在為當(dāng)?shù)鼗靵y的成品油市場建立更為公平的秩序。（《京華時(shí)報(bào)》7月3日）

繼黑龍江省立法規(guī)定風(fēng)能、太陽能收歸國有以后，我們又開始見證一場政府與民爭利的戲劇：重慶涪陵區(qū)政府打著整頓成品油市場的名義，為民營加油站設(shè)立 了30年的大限，30年期滿，政府又可以將特許經(jīng)營權(quán)賣一次，而加油站則須重新洗牌。我們不禁要問，這種于法無依，與民爭利，且損害公共利益的鬧劇緣何一 次又一次在神州大地發(fā)生呢？

先說加油站設(shè)立許可這事。我們知道，上個(gè)世紀(jì)90年代，曾經(jīng)一度是民營加油站的春天，民營加油站是遍地開花。但是，1999年國辦發(fā)布【1999】 38號文件直接導(dǎo)致民營加油站的蕭條，該文件稱，設(shè)立民營加油站需要“經(jīng)地市級以上經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，依法登記注冊；有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與合格的成品油批 發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議”，而新建加油站“則必須經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委或由省級經(jīng)貿(mào)委授權(quán)地市級經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)”。然而，2003年頒布的行政許可法規(guī)定，直接關(guān)系到國家 安全、公共利益等的行業(yè)才需要設(shè)立行政許可，而“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”事項(xiàng)則不需要設(shè)置行政許可。加油站這樣的行業(yè)，依靠市場競爭機(jī)制就能有效調(diào) 節(jié)，何須設(shè)置行政許可呢？且國辦發(fā)的文件也不是行政法規(guī)，同樣無權(quán)設(shè)置行政許可。

更奇怪的是，即便國辦發(fā)布【1999】38號文件有權(quán)對民營加油站的設(shè)立設(shè)置行政許可，但是，作為一個(gè)地方政府的重慶涪陵區(qū)政府，其根本無權(quán)在上級 政府文件上進(jìn)一步設(shè)置條件，規(guī)定更為苛刻的條件——即“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回”。這一新加的條件，不僅是對上級文件的違背， 更是對《行政許可法》和《物權(quán)法》的違背。試想，如果30年后特許經(jīng)營權(quán)收回，那么，依附于經(jīng)營權(quán)上的加油站何存？

而且，所謂的設(shè)置30年加油站特許經(jīng)營權(quán)有損于公共利益。民營加油站設(shè)立須許可后，民營加油站發(fā)展一落千丈。有資料顯示，2008年全國660余家 民營成品油批發(fā)企業(yè)僅剩100余家；45000多家民營零售加油站關(guān)門1/3；一百多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。而相比之下，“兩大巨頭”的日子過得 有聲有色。例如，至2010年末，中石化自營加油站數(shù)量由27367座增至29601座，加油站總數(shù)位居世界第二；成品油總經(jīng)營量由1.05億噸增至 1.49億噸。與此相對應(yīng)的是，這些年，民眾經(jīng)歷了油價(jià)飛漲的“過山車”，油價(jià)一騎絕塵，正是這種保護(hù)壟斷的結(jié)果。因?yàn)椋l都明白，競爭才能帶來價(jià)格的降 低，而壟斷則使價(jià)格攀升。

再者，所謂的設(shè)置30年加油站特許經(jīng)營權(quán)與中央大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相悖。2005年，國務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，明確允許非公資本進(jìn)入電力、鐵 路、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。2010年國務(wù)院再次頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣 勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能振興國家 經(jīng)濟(jì)，才能藏富于民。

說到底，設(shè)置30年加油站特許經(jīng)營權(quán)不過是保護(hù)壟斷和與民爭利。政府通過這種設(shè)置，讓國有企業(yè)得到壟斷保護(hù)，更加強(qiáng)大，同時(shí)，通過出賣特許經(jīng)營權(quán)，又可以向民營企業(yè)收一次費(fèi)。甚至，我們不排除某些官員可以通過出賣經(jīng)營權(quán)牟取個(gè)人私利。這實(shí)在是政府穩(wěn)賺不賠的好買賣。