經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評(píng)論員 啟越 回到過(guò)去是當(dāng)下眾多城市建設(shè)的主題。幾乎在同一時(shí)間，很多城市掀起了一股復(fù)古浪潮：河南開(kāi)封市要將老城區(qū)改造成近20平方公里的實(shí)景人文旅游勝地，重現(xiàn)北宋“汴京”時(shí)期盛景；山西大同在推行一個(gè)龐大的古城修復(fù)計(jì)劃，從而能“回到明朝”；銀川要重建西夏古城、蘇州要修建“古城墻”、敦煌要建敦煌古城、河北灤縣計(jì)劃復(fù)建灤州古城……

僅僅在幾年前，地方官員更愿意向外來(lái)者展示的還是這個(gè)城市面積龐大的新區(qū)。那時(shí)候，城市發(fā)展的宣傳用語(yǔ)中，出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞應(yīng)該是“再造”。不是再造古城，而是再造一個(gè)與舊城同等規(guī)模的新城。那時(shí)候的地方主政官員，是喜新厭舊。在新城拔地而起的同時(shí)，舊城中的建筑也被拆遷殆盡。

那是什么動(dòng)力讓官員突然棄新喜舊呢？如果說(shuō)是官員集體真心好古，那也未必不是一個(gè)理由。但是在“拆遷式保護(hù)”的語(yǔ)境下，你很難想象一個(gè)城市的官員會(huì)突然意識(shí)到保護(hù)古建筑就是保留這所城市的靈魂。而如果是某個(gè)官員的私人愛(ài)好，這更是讓人哭笑不得，一個(gè)決策官員喜歡古建筑，就復(fù)古，如果換個(gè)官員喜歡后現(xiàn)代，那全城豈不是要“回到未來(lái)”。這些都無(wú)法解釋為什么會(huì)出現(xiàn)大面積的好古之風(fēng)。

我們認(rèn)為，首先要分析的是，官員之前一直青睞的“新”，是不是出了什么問(wèn)題？的確，“新城”在對(duì)地方GDP的拉動(dòng)上，風(fēng)光不再。這近十年來(lái)的城市擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)，的確推動(dòng)了中國(guó)城市化的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)土中國(guó)進(jìn)入了城市中國(guó)。與此同時(shí)，地方政府從新城建設(shè)中也獲益巨多：一是新城的基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)了當(dāng)?shù)谿DP的快速增長(zhǎng)，這已經(jīng)無(wú)需再用更多數(shù)據(jù)證明；二是新城建設(shè)帶動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)豐厚的土地財(cái)政，而豐厚的土地財(cái)政又反過(guò)來(lái)刺激地方政府的新城建設(shè)。

但是，我們的城市化出了問(wèn)題，即建筑的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城市化，也就是說(shuō)，房子造出來(lái)了，但是沒(méi)人住。很多城市的“造城運(yùn)動(dòng)”，最后就變成了“空城運(yùn)動(dòng)”，鬼城、睡城由此而來(lái)，這讓城市主政者臉上很無(wú)光。而且最為關(guān)鍵的是，因?yàn)橹醒胝暮暧^調(diào)控，依靠“新城運(yùn)動(dòng)”而獲得土地財(cái)政大幅度下降。“新城運(yùn)動(dòng)”對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，已成雞肋——對(duì)政績(jī)無(wú)助，對(duì)收入無(wú)益。

而穩(wěn)增長(zhǎng)卻仍然是地方政府當(dāng)下之急。穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么？無(wú)非是出口、消費(fèi)、投資。出口顯然是疲軟，消費(fèi)不是短時(shí)間內(nèi)能刺激的，最靠譜的還是投資。所以各地推出龐大的投資計(jì)劃。而投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資依舊是最重要的一塊，投在哪里？新城不行了，舊城成了不二之選。

所以在復(fù)古潮背后，是動(dòng)輒幾十億，多則上千億的投資計(jì)劃，新一輪的造城運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了。還是那批官員，還是那些多的錢(qián)，僅僅不同的是，這次造的是舊城，而非新城。可以說(shuō)城市復(fù)古潮，是第二輪造城運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始，邏輯與之前的并無(wú)二致。誰(shuí)心里都清楚，僅靠旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)封收回?cái)?shù)千億投資既無(wú)可能。但是對(duì)于城市主政者來(lái)說(shuō)，至少滿足了兩條：增長(zhǎng)穩(wěn)住了，政績(jī)出來(lái)了。至于巨大的地方債務(wù)，待后解吧。

幾年新城，幾年舊城，最終被折騰的，都是生活在城里的人。最后，我們要說(shuō)的是，約束官員的公權(quán)力擴(kuò)張，真的是一個(gè)艱巨的事。