經(jīng)濟觀察網(wǎng) 主持人 各位好，歡迎收看本期橙色視點。這兩年，逃離“北上廣”已不是一句口號，高房租、高房價以及北京對外地戶籍人口買車買房的限制，讓一些外地人選擇了離開，即便是剛來北京尋夢的年輕人，也在這樣的環(huán)境下重新選擇。近日，北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全市暫住人口825.8萬人，比2010年減少了60萬人。
解說：根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，每三個北京常住人口中，就有一個來自外地，10年來，外來人口在北京人口的比例翻番。一方面是大量的外地人的流入，另一方面是北京呼聲愈高的資源環(huán)境壓力。近日，北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)卻顯示，2011年全市暫住人口825.8萬人，比2010年減少了60萬人。這是北京市有分區(qū)縣數(shù)據(jù)以來，暫住人口出現(xiàn)的首次下降。2011年，北京市暫住人口最多的是朝陽區(qū)為204.1萬人。城六區(qū)中只有豐臺暫住人口有所增加，海淀區(qū)持平，其余各區(qū)都比前一年有所減少，其中西城區(qū)比2010年減少了48.2%。
謝良兵：這個是前一段時間北京市統(tǒng)計局公布的一個數(shù)據(jù)。那統(tǒng)計局公布這個數(shù)據(jù)，它的根據(jù)是其實是各區(qū)縣公安部門提供的一個數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)它其實是根據(jù)“暫住證”。為什么叫“暫住人口”，它沒有叫“流動人口”，其實“流動人口”的增加的幅度還是比較大的。它這次說的是“暫住人口”減少了將近60萬。它是根據(jù)“暫住證”的數(shù)量來計算的。
主持人：過去10年間，外來人口的數(shù)字在以每年近40萬人的增量往上跳動。這讓北京倍感壓力，北京早在2007年就已突破國務(wù)院批復(fù)的北京人口規(guī)模。2010年，北京人口調(diào)控正式提出，對于外來流動人口，北京市實行“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”模式。這一模式其實是9年前北京順義區(qū)進行控制流動人口試點工作的模式。
解說：這一行政手段和經(jīng)濟手段的人口調(diào)控“組合拳”至少在短期內(nèi)看到了效果——暫住人口減少60萬人。中國人民大學(xué)教授王琪延稱，近幾年來，北京的暫住人口減少的現(xiàn)象時有發(fā)生，但一年內(nèi)減少60余萬人，還是很少見。
謝良兵：因為人口調(diào)控是一個長期的過程，它不可能短時間之內(nèi)就會讓你看到很明顯的一個效果。那為什么會有60萬呢？這個，我的一個判斷是說，這個數(shù)據(jù)，因為專家也說這是近年比較少見的大幅度的減少，其實有可能是因為各區(qū)縣在2011年初的時候，其實它們都有一個自己的一個人口調(diào)控的目標(biāo)，那為了完成這個目標(biāo)，有可能這個數(shù)據(jù)的真實性是值得去懷疑的。如果硬要說60萬它的原因是什么，我們也可以看到，就是說從2011年開始，一系列的這種行政性的手段，的確是讓外地人會感覺到北京是待得很不舒服，或者說很不容易。所以其實也是有很多人選擇了離開，只不過說這個數(shù)據(jù)有沒有到60萬這么多。
主持人：在北京人口調(diào)控中有一項“以業(yè)控人”。北京大學(xué)人口所教授陸杰華認(rèn)為，這項舉措在一定程度上影響了人口的分布，暫住人口的減少，有這方面的原因。比如，西城區(qū)發(fā)展金融業(yè)，吸引的為高端人才。區(qū)域經(jīng)濟的升格，從事低端服務(wù)業(yè)的流動人口相應(yīng)會減少。
解說：2010年起，國家各部委、央企以及北京市各企事業(yè)單位的進京指標(biāo)，在這一輪的人口調(diào)控中得到限制，進京指標(biāo)已經(jīng)縮減。未來北京將進一步收緊外地生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生在京落戶政策。目前，本科畢業(yè)獲得北京戶口的機會越來越少。2011年1月，在“北京市工商行政管理工作會議”上，北京市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業(yè)形態(tài)；小百貨等17類業(yè)態(tài)將提升審批準(zhǔn)入門檻，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬流動人口。
謝良兵：那這些原因可能包括，比如說工商管理局它們出臺的一些針對這種有一些行業(yè)，一些小商小販這些的，那當(dāng)然北京市官方它也其實在說不存在這個問題，但是事實上還是有的，這樣會導(dǎo)致很多的。。。。。。比如說西城區(qū)，它本身是以金融產(chǎn)業(yè)為主的，那相對來講這種小商小販的人口其實需要的不是那么多，那它們（小商販的生意）在關(guān)閉當(dāng)中，這部分人就會離開，它可能到別的區(qū)去，可能就徹底離開北京。其實選擇離開也跟媒體的一個宣傳是有關(guān)系的，就是大家都在抱怨說，在北京待得很不爽，那我們有沒有一些更合適的地方去待。所以“逃離北上廣”也是這兩年比較流行的一個說法，也是一個其實也是一種“洗腦”的形式吧。就是讓大家覺得大城市，尤其是像在北京這樣的城市，生活很不容易，有各種各樣的限制，有各種各樣的困難，那我們就不如去選擇一些，成都啊，杭州啊這些，或者是三四線城市，這樣可能會待得更舒服一點。就是說，人生可以這么活，不一定非得要擠在北上廣這些大城市，這個（說法）其實在一定程度上也起到一定的作用。就北京而言的話，其實更多還是行政性的手段多一點，還有包括地下室的清理，地下人防工程的治理，還有一個就是配合住建部一些合租面積的規(guī)定。
主持人：知名網(wǎng)絡(luò)評論員五岳散人的一篇文章稱，如果不出意外，外來人口減少這個趨勢將在以后的幾年中繼續(xù)惡化，加上未來經(jīng)濟形勢不算樂觀，逃離的沖動可能會越發(fā)強烈。如何解決人口調(diào)控對經(jīng)濟發(fā)展帶來的反彈？
解說：據(jù)安邦咨詢研究團隊掌握的情況，北京的人口管控已經(jīng)開始對北京市的經(jīng)濟產(chǎn)生了明顯的壓力。目前北京市在制造業(yè)領(lǐng)域的用工約180萬人，其中超過40%是外來人口。可以確定，北京的制造業(yè)已經(jīng)無法離開外來工人。安邦咨詢認(rèn)為，在服務(wù)業(yè)，尤其是餐飲、建筑、家政、娛樂、環(huán)衛(wèi)、零售、房地產(chǎn)服務(wù)等眾多領(lǐng)域，離開了外來人口，北京的正常運轉(zhuǎn)可能都會出問題。如果強制管控外來人口，其經(jīng)濟代價將會十分巨大。
謝良兵:短時間內(nèi)可能會有陣痛吧，或者說，任何的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整它都是會帶來一些所謂的反彈性的，會有負(fù)面性的一些影響。 這一年多的“以業(yè)控人”，它其實是建立在行政性手段的基礎(chǔ)之上，比如說我剛剛說的工商局它出臺的那些“關(guān)閉性”的政策，按理說它也是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但它選擇的方式其實也是用行政性的手段令產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)作一個調(diào)整，而不是市場的一個自我選擇，這是它存在的一個問題。其實更長遠的一個方向，就是拋開行政性手段，也要拋開打著“移業(yè)控人”這種市場化口號的這種行政性手段，要讓它真正做到真正的“以業(yè)控人”。
主持人：事實上，北京市政府也看到了人口調(diào)控帶來的影響。在2012年的政府工作報告中，沿用多年的“人口調(diào)控”四字消失，出現(xiàn)“人口服務(wù)管理”的新提法。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，對于人口問題，北京市政府直到現(xiàn)在解題思路才真正清晰，即淡化行政手段，轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。“這表明，在與行政手段的博弈中，公正至上、共建共享共擔(dān)的服務(wù)管理體制勝出。好，以上就是本期節(jié)目全部內(nèi)容，感謝收看，收看再見·
