經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 張偉/文 2012年10月9日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書。白皮書從五個(gè)方面總結(jié)了新中國特別是改革開放以來中國特色社會主義司法制度的改革、完善和發(fā)展的各項(xiàng)成果。這是繼2011年3月初，全國人大常委會委員長吳邦國同志宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”及“五不搞”（ 不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞‘三權(quán)分立’和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化）后，中國政府對司法工作的立場和方向的再次重申。但與前者旗幟鮮明且略顯強(qiáng)硬的政治修辭不同，白皮書試圖用具體的制度改進(jìn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證司法制度的進(jìn)步和改革成果。
同一些研究司法制度的專家所大力鼓吹的司法改革路徑不相一致，白皮書拒絕了“司法獨(dú)立”的提法和思路。盡管語調(diào)謙和，白皮書還是從中國國情出發(fā)，務(wù)實(shí)、審慎地指出了司法制度和工作機(jī)制上存在的問題，并闡明了司法制度的改革應(yīng)以憲法和法律為依據(jù)。
白皮書中所描繪的司法改革的諸種進(jìn)步和成果得益于對司法規(guī)律的遵循、得益于對司法制度政治功能的領(lǐng)會、得益于相信人民、信任包括法官、檢察官、律師在內(nèi)的法律人。因而，完善和發(fā)展社會主義司法制度其著力點(diǎn)仍然應(yīng)該放在這些方面。
首先要維護(hù)司法裁判的終局性、既判力和執(zhí)行力。“徒法不能以自行”，完善的立法要想發(fā)揮出功能和作用，就要依靠正確的司法適用。人民法院作為社會糾紛的解決機(jī)關(guān)，在“依法治國”的圖景中由其作出的裁判理應(yīng)享有終局性和既判力——其判決除了因?yàn)榉ǘㄔ虮簧霞壏ㄔ阂婪ǔ蜂N或改判外即產(chǎn)生終局性的法律效力。白皮書強(qiáng)調(diào)了對法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，在立案和執(zhí)行上作出的技術(shù)性調(diào)整：緩解了立案難和執(zhí)行難，形成了有利于司法公正的內(nèi)部牽制格局。但白皮書并未談及“信訪”制度對司法公信力的影響，因?yàn)閺拇_立司法公信力和解決糾紛的終局性考慮，信訪制度削弱了司法裁判的公信力，也不利于法律規(guī)則的建立。
其次，要繼續(xù)改革人民陪審員制度，使之發(fā)揮出更深刻的政治作用。人民陪審員制度是我國司法改革吸收國外司法經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。從制度設(shè)計(jì)的外觀上看，也充分說明了我國司法改革具有的開放性。但在司法實(shí)踐中，人民陪審員制度并沒有充分發(fā)揮出初始設(shè)計(jì)的法律和政治功能。“陪而不審”是人民陪審員參加庭審的普遍現(xiàn)象：在庭審中，人民陪審員往往一言不發(fā)，庭審全然由法官左右和主導(dǎo)。“專職陪審員”的出現(xiàn)更讓這一制度具有的政治功能幾乎無從發(fā)揮：人民陪審員的制度設(shè)計(jì)旨在用民情來防止法官的過于專業(yè)化而疏離社會情感。同時(shí)，人民陪審員的職位也為普通公民提供了參與司法活動、接受法治訓(xùn)練和教育、獲取政治常識和實(shí)踐知識、培養(yǎng)獨(dú)立判斷的機(jī)會。值得提及的是，司法民主化的改革要謹(jǐn)防落入群眾司法、甚至大眾審判的窠臼：人民陪審員制度即為司法民主的不二法門，不必為求形式的民主犧牲司法活動的專業(yè)性。
最后，司法改革是人民的事業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要維護(hù)人民的根本利益。白皮書充分體現(xiàn)了相信人民以及對司法官及律師等法律人共同體的信任。白皮書強(qiáng)調(diào)了“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利對于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保證案件公正處理至關(guān)重要”。實(shí)際上，同維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利同等重要的是，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)拓寬從優(yōu)秀執(zhí)業(yè)律師中選拔司法人員的路徑。
白皮書用語客觀、嚴(yán)謹(jǐn)和坦誠：在回顧我國司法制度建立及發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)承認(rèn)了“現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯，需要在改革中逐步完善和發(fā)展。”這同近年來社會上呼吁繼續(xù)深化改革不謀而合，也釋放出了在司法改革之路上“不斷改革”的訊號。從某種程度上說，“不斷改革”的理念為司法制度更好的服務(wù)人民、服務(wù)社會播撒下了希望的火種，也為未來的司法改革確立了精神質(zhì)素。
（作者為四川國金律師事務(wù)所律師）
