經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 宣宇/文 十八大報(bào)告提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，并為此提出2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。據(jù)此推算，中國經(jīng)濟(jì)需年均增速7.2%就能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。此前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將2011年至2015年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為多年來的最低值7%。經(jīng)濟(jì)增速調(diào)降傳遞出中國經(jīng)濟(jì)主動減速的信號，表明未來中國將更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率、更加注重環(huán)境和諧與百姓生活改善。
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，以總量擴(kuò)張為主要內(nèi)容的發(fā)展模式已經(jīng)受到越來越多的制約，中國經(jīng)濟(jì)增速正從過去兩位數(shù)的快速增長期轉(zhuǎn)入一位數(shù)的中速增長期，這既與國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化密切相關(guān)，也有自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。
開放初期，面對的是由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級產(chǎn)生的廣闊的世界市場，通過加工貿(mào)易等出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略獲得巨大的經(jīng)濟(jì)增長動力，但金融危機(jī)導(dǎo)致國際市場需求急劇萎縮，貿(mào)易摩擦加劇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的再工業(yè)化和消費(fèi)低迷，同時后發(fā)國家的趕超和競爭加劇導(dǎo)致靠外部需求刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。今年前三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，其中內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用占105.5%，而外需的作用是負(fù)5.5%，國內(nèi)需求已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
粗放的數(shù)量式經(jīng)濟(jì)增長同樣給國內(nèi)環(huán)境、資源和可持續(xù)性帶來不可承受之重。以大量資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價的GDP不僅沒有給民眾帶來幸福感，相反由此引發(fā)的社會群體事件屢屢發(fā)生。當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)壓力減緩和世界金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制給中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了歷史性機(jī)遇。從亞洲金融危機(jī)到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型喊了十多年，如今已經(jīng)沒有回旋的余地，是得動真格的了。
我們關(guān)注的是，中國經(jīng)濟(jì)中速增長意味著什么？這是今后很多政府官員都要面對的問題。對于習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)高增長的地方官員和企業(yè)家們來說，適應(yīng)新的中速增長模式、把更多精力放在轉(zhuǎn)型調(diào)整之上，可能是一個痛苦的過程。我們認(rèn)為，以質(zhì)量和效率為內(nèi)涵的中速增長將是全國一盤棋的行動目標(biāo)，中央會加強(qiáng)對地方政府的引導(dǎo)，對地方政府的影響或?qū)⑹穷嵏残缘摹?/p>
首先，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重要性降低了。出于就業(yè)、基本的財(cái)政收入和企業(yè)盈利保障，增長當(dāng)然要“穩(wěn)”，但很多地方恐怕都會放棄追求兩位數(shù)的GDP增長，經(jīng)濟(jì)增速在政績考核中的權(quán)重將會降低。與此同時，對比如就業(yè)、社會穩(wěn)定和民生改善等其他目標(biāo)的考核會強(qiáng)化，地方政府必須適應(yīng)更加多元化的政績考核。同時，地方政府自身也要轉(zhuǎn)變此前GDP的自詡式崇拜，回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本真目的。
其次，地方財(cái)政收入增速將顯著降低，且呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化。在過去高增長之下，地方政府土地財(cái)政玩得很好，財(cái)政收入增速驚人，手里普遍有錢。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速放緩，再加上房地產(chǎn)調(diào)控，財(cái)政增收放緩不可避免。在地方財(cái)政低增長情況下，政府一方面要消化過去刺激高增長背下的債務(wù)，還要支付必要的職能性支出，恐怕要習(xí)慣過“緊日子”了。這對許多地方政府而言都是個考驗(yàn)。
第三，調(diào)結(jié)構(gòu)和提效率的壓力將大大增加。中速增長降低了增速，但同時必須完成調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效率的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。中央強(qiáng)調(diào)的節(jié)能降耗、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略，都必須在實(shí)踐中來體現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成提升效率又不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，這需要持續(xù)的扶持和投入。
最后，中速增長之下，地方如何找到未來的發(fā)展抓手？這變得很重要。比如，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化需要反思什么？如何驅(qū)動“新四化”的協(xié)同發(fā)展，真正將“新四化”轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)新增長的動力？如何在新背景下可持續(xù)地解決資金問題？這些都是實(shí)實(shí)在在問題。
經(jīng)濟(jì)增速需要下臺階步入中速增長期已成為決策層和全國各界共識，地方政府將面臨多方面的挑戰(zhàn)，首先需要地方政府發(fā)展思維轉(zhuǎn)型和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型。只有做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這篇大文章，中國經(jīng)濟(jì)社會才有可持續(xù)的發(fā)展根基。
(作者為北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)高級研究員)
