經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 劉金松 朱策 20多年擺攤收養(yǎng)近百孤兒，一場大火讓河南蘭考的“愛心媽媽”袁厲害卷入了爭議的漩渦，不論是官方認(rèn)定非法收養(yǎng)，還是網(wǎng)上質(zhì)疑其借孤兒牟利，都讓這位鄰居眼中的“好人”承受著巨大壓力。

在中國現(xiàn)有的61.5萬名孤兒中，由民政部門下屬的兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬名，其余50多萬名則由孤兒親屬、其他監(jiān)護(hù)人和一些個人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。此次蘭考大火中喪生的7名孤兒，并不在民政系統(tǒng)統(tǒng)計的孤兒之列，由于袁厲害并不具備收養(yǎng)孤兒資格，她所收養(yǎng)的那些孩子并沒有納入孤兒救助體系中。這也是在火災(zāi)事故后，袁厲害被當(dāng)?shù)刂肛?zé)“非法收養(yǎng)”的原因所在。

對于承擔(dān)了絕大部分孤兒及其他特困兒童撫養(yǎng)重任的民間機(jī)構(gòu)和個人而言，正在面臨著像袁厲害一樣的身份尷尬：付出愛心的同時，卻面臨著“非法”的危險。

身份的煩惱

1月10日上午，北京太陽村創(chuàng)辦人張淑琴接到了新鄉(xiāng)太陽村工作人員打來的電話，說是讓撥點(diǎn)經(jīng)費(fèi)買柜子。張淑琴說不是有柜子嗎？工作人員告訴她，當(dāng)?shù)匕踩块T來檢查，孩子臥室里不能放木頭的衣柜，說是易燃。張淑琴的第一反應(yīng)是，被子咋辦？被子更易燃啊。

太陽村是一個以救助在押服刑人員子女為主的民間機(jī)構(gòu)，自1996年成立以來，已在全國建立了6所分支機(jī)構(gòu)，先后救助了4000多名孩子。

張淑琴說，蘭考“1·4”棄嬰火災(zāi)事故后，現(xiàn)在是草木皆兵，壓力很大，剛花了幾萬塊錢把所有滅火器、電線又收拾了一遍，插銷、鍋爐房都進(jìn)行了檢查。

發(fā)生在蘭考的“1·4”火災(zāi)事故，不僅造成7名孤兒喪生，也暴露了中國在孤兒救助和保護(hù)方面的薄弱。1月8日，蘭考的“1·4”火災(zāi)事故發(fā)生5天之后，民政部派出3個工作組，分赴黑龍江、吉林、遼寧、河南、山西和河北等地，著重督查各地對個人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒大排查的部署和排查進(jìn)展情況。

張淑琴說，整改是應(yīng)該的，我們平時就很小心，像他們這些做兒童救助工作的人都知道自己應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。但比整改讓她更困惑的是身份問題，盡管太陽村已成立十多年，但在北京的太陽村還沒有完成民政注冊。

最早看到當(dāng)?shù)卣畬⒃瑓柡Φ氖震B(yǎng)行為定性為非法時，張淑琴感到很氣憤，“非法的提法，讓我難以接受，幫助弱勢孩子怎么就成非法了，他沒有拐賣兒童，沒有虐待兒童，沒有貪污，獻(xiàn)愛心還有非法嗎？”

張淑琴說，“如果能合法注冊，誰愿意背非法的名分啊！”據(jù)其介紹，太陽村注冊的問題一直卡在主管單位上，從歸口上來說，司法、民政、婦聯(lián)都可以做太陽村的主管單位，但沒有人愿意讓他們掛靠。“一旦成為主管單位，就要承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，出了問題還得承擔(dān)連帶責(zé)任，這些單位誰愿意承擔(dān)連帶責(zé)任？”張淑琴說。

民政注冊不了，只能在工商注冊，注冊成企業(yè)就沒法公開募捐，張淑琴說現(xiàn)在他們只有發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己種地、種果樹，靠產(chǎn)業(yè)的收入來補(bǔ)貼對太陽村孩子的撫養(yǎng)。

侯遠(yuǎn)高所在的涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心在成立的時候就成功在民政部門注冊，但現(xiàn)在已經(jīng)四年沒有年檢，處于“非法”狀態(tài)，原因是起初的主管部門不愿意再讓他們掛靠。這個以幫助彝族特困兒童為主的民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)在當(dāng)?shù)乩塾嬀戎?000多名兒童，并探索出了“一對一”委托培養(yǎng)救助模式。

北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀在接受媒體采訪時表示，政府部門要盡快和那些愛心人士、愛心機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，傾聽意見、了解難處，并給予指導(dǎo)、培訓(xùn)、資金等各種扶持，予以規(guī)范，“而不是簡單地宣告他們違法”。

救助缺口

1月10日，蘭考棄嬰火災(zāi)遇難事件后的第七天，民政部在就蘭考棄嬰火災(zāi)遇難事件回應(yīng)輿論熱點(diǎn)時指出，目前全國登記在冊孤兒61.5萬名，實行分散和集中養(yǎng)育相結(jié)合，收養(yǎng)主體為政府、個人和社會組織，其中民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。

張淑琴認(rèn)為，61.5萬還只是表面數(shù)字，實際上要比這多。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中在一次關(guān)于孤兒生活保障的會議上也表示，“按照政策要求，審核認(rèn)定孤兒身份時申請人要出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或者失蹤證明，在實際工作中，大部分地區(qū)尤其是山區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村孤兒父母失蹤或一方死亡一方遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)杳無音信后，孤兒實際監(jiān)護(hù)人舉證困難，從而造成相應(yīng)證明材料出具難，直接制約了孤兒身份認(rèn)定”。

除了孤兒之外，張淑琴認(rèn)為還有更多的弱勢兒童需要社會去關(guān)注。據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《中國兒童福利政策報告2011》顯示，截至2008年底，中國0—18歲兒童總數(shù)是2.78億人。中國的各類弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，五年間增長約24%；0—17歲的各類殘疾兒童共504.3萬人；受艾滋病影響的兒童約有49.6萬—89.4萬；農(nóng)村留守兒童約5800萬人。“這些弱勢兒童群體一天得不到保護(hù)，就得遭一天罪。”張淑琴說，有些孩子會因疾病得不到治療而死去，有些沒人幫助，會去偷、去搶，甚至?xí)呱戏缸锏缆贰埵缜僬J(rèn)為，這些弱勢兒童都需要社會的關(guān)愛，單靠政府肯定包攬不下來，應(yīng)該有更多的民間機(jī)構(gòu)，站出來化解矛盾。

在涼山彝族自治州，侯遠(yuǎn)高所在的涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心是最早關(guān)注“失依兒童”的民間組織。四川大小涼山地區(qū)有11個國家級貧困縣集中連片，由于特殊的歷史地理因素，其貧困面之廣、貧困度之深，居全國前列。加之近幾年又成為毒品和艾滋病的重災(zāi)區(qū)，使越來越多的家庭破碎，孤兒及其他失去家庭依靠的兒童達(dá)數(shù)萬人。

在侯遠(yuǎn)高看來，在目前脆弱的兒童福利保障機(jī)制下，很多方面是非常缺位的。福利院一般只有大城市才有，縣一級幾乎都沒有。在脆弱兒童的分類、普查登記、核實認(rèn)定等方面都不規(guī)范，除政府認(rèn)定的雙親孤兒以外的脆弱兒童都缺乏政策保障。

侯遠(yuǎn)高舉例說，像現(xiàn)在國家出臺了孤兒補(bǔ)助政策，獲得國家認(rèn)定的孤兒，每個月可以獲得600塊錢的補(bǔ)貼。但對那些父母雙方都不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的孩子，和事實上的孤兒差不多，許多媒體將這些孩子稱為“失依兒童”。在涼山，納入政府統(tǒng)計的孤兒數(shù)量是7000多人，“失依兒童”數(shù)量則有2萬多人。“‘失依兒童’既不能送到福利院也沒有相應(yīng)的補(bǔ)助政策，在救助上屬于空白區(qū)。國家沒有專門出臺政策保障這些孩子的基本生活，只有少數(shù)地方政府出臺了一些救助政策。如涼山州從地方財政拿出資金，給每個特別困難兒童每個月補(bǔ)助135元生活費(fèi)。”侯遠(yuǎn)高說。

愛心需要呵護(hù)

蘭考“1·4”棄嬰火災(zāi)事故后，計劃多年一直未落地的福利院終于開始動工建設(shè)，據(jù)稱這所占地15畝的福利院建成后可以接納全縣所有棄嬰。

侯遠(yuǎn)高認(rèn)為，在兒童救助方面，福利院模式本身不是一個好的救助機(jī)制，一般兒童福利院只管生活，孩子的心理、學(xué)習(xí)方面他做得并不是很好，兒童福利院出來的孩子往往會存在很多問題。

民政部在回應(yīng)蘭考“1·4”棄嬰火災(zāi)事故后輿論熱點(diǎn)時也指出，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長。

涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心目前對孤兒的救助實行“一對一”或“一對多”的方式進(jìn)行資助，由其提供“失依兒童”基本信息，在捐助人確認(rèn)后，簽訂助養(yǎng)協(xié)議。然后再以當(dāng)?shù)貙W(xué)校為平臺開辦愛心班，建立長期綜合救助適齡“失依兒童”的模式。

侯遠(yuǎn)高正在北京籌備一個基金會，以資助更多像涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心這樣關(guān)注西部少數(shù)民族地區(qū)的民間機(jī)構(gòu)，這位從涼山走出來的彝族教師認(rèn)為，現(xiàn)在不缺資金、不缺愛心，但最缺乏把愛心送到真正需要的人手中的機(jī)構(gòu)和組織。

首先是政府現(xiàn)有的資助資源沒有整合好，侯遠(yuǎn)高算了一筆賬，如果享有農(nóng)村低保，一個孩子一個月可以得到65元補(bǔ)助，一年780元；上寄宿制學(xué)校，每個月國家補(bǔ)貼140元，一年是1680元；再加上午餐補(bǔ)助，一年下來一個學(xué)生可以享有超過2600元的補(bǔ)貼。僅這些國家已經(jīng)拿出來的錢，如果統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用就能夠解決大問題。

經(jīng)過多年的基層實踐，侯遠(yuǎn)高認(rèn)為現(xiàn)在最頭疼的問題不在于缺少資源，在于資源沒有整合，工作沒有協(xié)調(diào)，民間救助與政府救助相互排斥。政府不愿意購買民間組織和愛心人士提供的服務(wù)。兒童救助方面存在的另一個障礙是缺少對這些兒童進(jìn)行全面普查、登記和分類，然后把他們的需求信息反饋給政府和民間組織的工作機(jī)制。

他們曾經(jīng)拿到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)報上來的需要救助的兒童名單，在派志愿者下去核查時發(fā)現(xiàn)，有些村里最困難的孩子沒統(tǒng)計上，反倒是村長親戚朋友的孩子占了很大比例。單是為核實這個1000多特別困難兒童的名單，上百名大學(xué)生志愿者挨個入戶調(diào)查，就花了兩個月時間。

侯遠(yuǎn)高覺得，現(xiàn)在不管是政府的資源還是社會的資源，給予這些孩子基本生活保障是足夠的。但是，還沒有建立起一個能夠動員全社會參與兒童救助的社會工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

不過民間組織的工作有時也會和地方的形象訴求產(chǎn)生沖突，一位民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“你幫地方做事，他們不反對，但你要展示當(dāng)?shù)乩щy的一面去爭取社會支持時，地方領(lǐng)導(dǎo)就會覺得你是在給當(dāng)?shù)匦蜗竽ê凇?rdquo;

張淑琴認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)注民生的政策滯后，領(lǐng)導(dǎo)沒有緊迫感。政府需要愛護(hù)民間組織、個人愿意化解社會矛盾的積極性，支持民間組織，保護(hù)這些愛心人士的愛心。

中國公益研究院兒童福利研究中心副主任高玉榮則呼吁，盡快出臺一部具有可操作性的有關(guān)兒童福利的相關(guān)法規(guī)，兒童的各種問題都可以在法規(guī)中找到依據(jù)。有了相關(guān)程序的保證，才不會對像袁厲害這樣收養(yǎng)孩子的愛心人士和他們收養(yǎng)的孩子造成傷害。