經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 赫榮亮/文 進(jìn)入2月份，北京的灰霾天氣逐步驅(qū)散，露出了久違的藍(lán)天。在2013年1月份的這一個(gè)月里，北京的霧霾天氣天數(shù)達(dá)到25天，只有5天空氣是相對(duì)比較干凈的。
根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測(cè)，1月29日，灰霾主要分布在北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地區(qū)，灰霾面積為143萬平方公里。剛邁入2013年，環(huán)境污染已經(jīng)成為困擾中國社會(huì)的一大問題。
作為空氣污染重災(zāi)區(qū)的北京市，啟動(dòng)了重污染日應(yīng)急方案，30%公車停駛，污染企業(yè)停產(chǎn)，實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)等。但這都是小范圍內(nèi)的整治行動(dòng)，治標(biāo)不治本。隨著對(duì)污染的認(rèn)知加深，有分析認(rèn)為，北京的機(jī)動(dòng)車和周邊地區(qū)的燃煤，共同促成了北京市區(qū)的重度污染。北京在燃煤總量上已經(jīng)減到了兩千萬噸，但北京周邊地區(qū)的燃煤總量卻是3.5億噸。
我國城市環(huán)境問題突出，與使用大量廉價(jià)能源有關(guān)。城市空氣污染源頭，除機(jī)動(dòng)車外， PM2.5污染主要排放源頭是煤炭燃燒。中國2011年的煤炭消費(fèi)量達(dá)到了34.5億噸，接近全球總消費(fèi)量的一半。以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為中國的火電、冶煉、化肥、建材等眾多行業(yè)提供了廉價(jià)的能源。世界加工廠的中國，為國際市場提供豐富廉價(jià)商品同時(shí)，將污染留在了國內(nèi)。
犧牲環(huán)境求發(fā)展的時(shí)代，到了應(yīng)該終結(jié)的時(shí)候。1月24日，2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開，提出全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架，配合全國人大修改好《環(huán)境保護(hù)法》，國家環(huán)保部部長周生賢表示，考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決京津冀、長三角等跨省區(qū)域空氣污染問題。
現(xiàn)在，鋼鐵行業(yè)的尷尬是，雖然鋼鐵行業(yè)不是霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)祝鼘?duì)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)也比較明顯，不僅僅停留在冶煉環(huán)節(jié)的耗電、耗水上，還有空氣污染。比如上游的焦炭生產(chǎn)，全國這么多的焦化企業(yè)，最終產(chǎn)品大部分是為金屬冶煉準(zhǔn)備原燃料。
2012年，全國焦炭產(chǎn)量高達(dá)4.43億噸。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)綜合能耗大，現(xiàn)在我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)水平，綜合能耗為600千克標(biāo)煤/噸，折合每年冶煉生產(chǎn)能耗在4億噸標(biāo)煤以上。同時(shí)也是直接污染源，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)2012年廢氣累計(jì)排放量86889.9億標(biāo)準(zhǔn)立方米；二氧化硫累計(jì)排放68.18萬噸；煙粉塵排放量43.78萬噸。
中國的環(huán)境問題，凸顯在京津冀地區(qū)，作為《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中的重點(diǎn)地區(qū)，京津冀“十二五”期間治理目標(biāo)是，到2015年，PM2.5年均濃度下降6%。規(guī)劃要求，重點(diǎn)控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。
而棘手之處恰恰在于，京津冀地區(qū)同樣也是全國鋼鐵主要生產(chǎn)地區(qū)。其中，河北省鋼鐵產(chǎn)能龐大，占據(jù)了全國產(chǎn)量四分之一。2012年，河北省鋼鐵產(chǎn)量1.8億噸，同期全國鋼鐵產(chǎn)量7.16億噸。河北省的產(chǎn)能淘汰壓力大，雖然一直在強(qiáng)調(diào)減排降產(chǎn)，但河北省鋼鐵產(chǎn)量也一直在膨脹，從2008年的1.15億噸，增長到2012年的1.8億噸。還有，河北省的鋼鐵產(chǎn)量真實(shí)數(shù)據(jù)飽受爭議，外界質(zhì)疑河北鋼鐵產(chǎn)量已達(dá)2億噸，2011年瞞報(bào)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)5000萬噸，依據(jù)是河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)超過全省鋼鐵產(chǎn)量。當(dāng)然，唐山、邯鄲等地區(qū)中小鋼廠較多，這些地區(qū)的中小鋼廠的環(huán)境污染整治難度更大，需要地方政府的積極配合。
距位京津較近的山東、山西兩省同樣是鋼鐵大省，山東省2012年鋼鐵產(chǎn)量5956萬噸，山西省產(chǎn)量3950萬噸。
所以，京津地區(qū)的灰霾天氣，促使周邊地區(qū)的行業(yè)減排壓力加大。這次灰霾天氣，將促使中央政府推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，淘汰中小鋼廠的力度。其中，華北地區(qū)將受到政策收緊約束，鋼鐵污染治理壓力依然較大。
另一個(gè)影響在于，迫于環(huán)保壓力，政府會(huì)考慮加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
我國鋼鐵工業(yè)布局不合理，北方地區(qū)多，南方地區(qū)少；東部地區(qū)多，西部地區(qū)少；且一般分布了內(nèi)陸大中城市，沿海地區(qū)布局少，僅有的數(shù)個(gè)沿海鋼鐵工廠，占現(xiàn)有產(chǎn)能比重小。
在中國，政策對(duì)鋼鐵行業(yè)影響相當(dāng)明顯。2012年，國務(wù)院簽發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》。核心就是全國39家城市型鋼廠，按照沿海沿邊的原則，五年時(shí)間內(nèi)，搬離城市。這主要基于環(huán)保、城市居民健康考慮，其他如有色金屬、化工等高污染產(chǎn)業(yè)都將搬。目前，部分鋼廠已經(jīng)開始落實(shí)搬遷計(jì)劃，如重慶鋼鐵公司、青島鋼鐵集團(tuán)等。
但橫亙?cè)阡搹S搬遷的第一座大山，就是搬遷成本高。舉個(gè)例子，因搬遷一事，2012年政府財(cái)政補(bǔ)貼重慶鋼鐵20億元。鑒于成本高昂，大部分鋼鐵企業(yè)的搬遷之事，只能望“洋”興嘆，難以實(shí)現(xiàn)臨海愿望。
此外，《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)城市鋼廠發(fā)展要根據(jù)所在城市發(fā)展定位、鋼廠在城市經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及企業(yè)實(shí)力，特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素，走適合企業(yè)實(shí)情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路，進(jìn)而提出，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位。所以，最終城市鋼廠搬遷之事，大部分不了了之。
但這次華北等區(qū)域大范圍的灰霾天氣籠罩，將促使政府環(huán)境污染整治工作發(fā)力加碼，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，一方面督促城市鋼廠向“綠色鋼鐵”目標(biāo)提升，若效果不理想情況下，不排除進(jìn)一步綜合考慮部分鋼廠搬遷事宜。
再說一句，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從來不缺少政策，缺少的是中央及各省市的協(xié)調(diào)和執(zhí)行力。這次，跨部門、跨區(qū)域成立的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決京津冀的跨省區(qū)域空氣污染問題，保障京津冀地區(qū)的城市居民生活安全，著力點(diǎn)最終會(huì)落在該區(qū)域的火電、建筑、冶金、建材行業(yè)上。所以，表面上政府解決的是京津冀、長三角等地區(qū)的空氣污染問題，但同時(shí)也已經(jīng)觸及了中國鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整的最核心問題，即華北、華東地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能布局，特別是河北地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排問題。
（作者系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員）
