經(jīng)濟觀察網(wǎng) 韓偉/文 近日，有媒體報道，中央遏制鋪張宴請的號召在地方遇到阻礙。來自四個不同地區(qū)的官員曾表示，宴請行為只不過轉(zhuǎn)入地下，而且排場更加奢侈。（《南華早報》3月27日）

去年年末以來，中央掀起了新一輪的反腐“運動”，厲行節(jié)儉、全力反腐的各項舉措取得了極大的成效，各種使用公款進行奢侈性消費的現(xiàn)象大為減少，甚至導(dǎo)致了高檔餐飲、奢侈品市場業(yè)績的大幅下滑。但是，類似上述使用各種手段逃避腐敗治理的現(xiàn)象，并非個案。這促使我們思考，著眼于建設(shè)清廉政府的長期愿景，究竟應(yīng)該采取什么樣的反腐思維，如何才能從根本上取得反腐倡廉、反奢尚儉的實際效果？這涉及很多方面的因素，但最為重要的，應(yīng)該是從一陣風(fēng)似的“運動式”反腐向瞄準(zhǔn)根源治理的“制度反腐”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，政治社會也在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型。在這個特殊的時期，各種權(quán)力尋租行為也在日漸增多，腐敗正在侵入社會肌體的各個層面。就此而言，王岐山強調(diào)：要深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。這正體現(xiàn)出反腐思維的一次重要轉(zhuǎn)變，在標(biāo)本兼治的同時，十分重視治標(biāo)，通過治標(biāo)換取治本的時間。就此而言，進行一場疾風(fēng)驟雨式的反腐拒奢運動并非沒有意義。“治重病下猛藥”，這充分體現(xiàn)出中央治理腐敗、反對奢靡的決心。但是，從近期報道出的類似現(xiàn)象看，僅僅只有治標(biāo)的運動式反腐顯然是不夠的。而且，更大的隱憂在于，如果僅僅著眼于效果的運動式反腐，就很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;官場的災(zāi)難”。因為缺乏法治、過于功利及追求成效的反腐模式，也許能打擊很大部分腐敗官員，但卻無法保證清廉官員不被“誤傷”，從現(xiàn)實看，這樣的案例也并非沒有。我們更需要做的是超越簡單的運動式反腐，通過建立長效、嚴密的法律規(guī)范，將反腐引向制度化。

制度反腐的核心應(yīng)把握兩個方面。第一，需要盡快建立反腐敗的國家立法體系；第二，是得建立強有力的體制機制，確保反腐制度得到落實。反腐制度的建立是一個龐大的工程，涉及權(quán)力運行的各個方面。總體來看，應(yīng)建立廉政風(fēng)險防控的制度體系，特別關(guān)注規(guī)范、約束權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。例如針對公款吃喝，就需要通過建立預(yù)防與監(jiān)督的制度，實現(xiàn)有效治理。就預(yù)防而言，應(yīng)充分細化公務(wù)開銷的制度規(guī)則，只有明確各種公務(wù)接待行為的法律法規(guī)依據(jù)，才能使公務(wù)人員有法可依，杜絕奢靡消費。美國針對外交官，建立了詳細的住宿、餐飲標(biāo)準(zhǔn)，僅在中國，就細化到各個省會及重點城市，并且定期進行更新，這樣的制度模式，值得我們借鑒。就監(jiān)督而言，需要充分發(fā)揮各種正式與非正式監(jiān)督的作用。對各類公務(wù)支出，在源頭上需要建立嚴格的財政預(yù)算制度，壓縮不必要開支。在后續(xù)階段，需要嚴格規(guī)范財務(wù)報銷制度，從財務(wù)控制環(huán)節(jié)杜絕非必要開支。不僅如此，還需要充分發(fā)揮非正式監(jiān)督的作用，“只有人人起來監(jiān)督政府，才不會人亡政息。”

今天，我們迎來了第五波移動浪潮，微博、微信等新媒體的出現(xiàn)，大大改變了普通民眾監(jiān)督政府、發(fā)表意見的機會。只要規(guī)范引導(dǎo)、善加利用，民眾無所不在的監(jiān)督完全可以成為輔助制度反腐有效實現(xiàn)的重要力量。