經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉金松 3月30日上午，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)事長(zhǎng)姚中民在“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上，就金融如何適應(yīng)新型城市化建設(shè)的要求，更好地服務(wù)“四化”同步發(fā)展進(jìn)行了主題演講。該論壇由國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)共同舉辦。

姚中民表示，城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，新型城市化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅是人口比例的簡(jiǎn)單變化和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是包括發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就業(yè)方式，社會(huì)保障等一系列的重要轉(zhuǎn)變。必須走出一條以人為本、科學(xué)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城結(jié)合、集約高效、綠色低碳的循序漸進(jìn)的發(fā)展之路，還要通過(guò)深化財(cái)稅、金融、土地等配套改革，激發(fā)新型城市化這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。

姚中民認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)推行新型城市化依然面臨巨大的中長(zhǎng)期資金缺口。這為金融業(yè)做好工作提出了更高的要求，也提供了廣闊的發(fā)展空間。1998年以來(lái)，開(kāi)放金融的實(shí)驗(yàn)，加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)和科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)人口聚集能力和就業(yè)水平，同時(shí)積極促進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)三農(nóng)、保障型住房、中小微企業(yè)、教育等領(lǐng)域的發(fā)展，結(jié)果城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。降低農(nóng)民變市民的成本，可以說(shuō)國(guó)開(kāi)行已經(jīng)成為支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力銀行，累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)化貸款5.7萬(wàn)億元，貸款余額3.3萬(wàn)億元。

國(guó)開(kāi)金融公司作為開(kāi)發(fā)銀行的全資機(jī)構(gòu)，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)作為核心的投資領(lǐng)域，以市場(chǎng)化的方式，引領(lǐng)整合國(guó)內(nèi)外一流的城市運(yùn)營(yíng)資源，積極參與各地新城鎮(zhèn)的投入開(kāi)發(fā)，成功運(yùn)作了北京小城鎮(zhèn)基金，西安開(kāi)源城市發(fā)展基金等為代表的一批城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建立了較好的市場(chǎng)聲譽(yù)和影響力。

姚中民認(rèn)為，今后一段時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷的向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，開(kāi)行將進(jìn)一步按照創(chuàng)新思維、主力銀行、可操作的原則，以中長(zhǎng)期投融資支持新型城市化的建設(shè)。

對(duì)于未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，姚中民表示，城鎮(zhèn)化首先是科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行，中國(guó)的城市化不可能一個(gè)模式全覆蓋。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要有切入點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行是摸著石頭過(guò)河，開(kāi)行要繼續(xù)加強(qiáng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)地方政府的合作，同時(shí)現(xiàn)在具備條件的省、市、縣、鎮(zhèn)先行先試。統(tǒng)籌考慮金融地方財(cái)政、政府負(fù)債、市場(chǎng)資金供給等因素，促進(jìn)計(jì)劃落地。

二是資源整合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)行將根據(jù)各地各類(lèi)要素的配合規(guī)律，合理整合政策、財(cái)政、土地、金融、行政五大資源。為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供保障。為商業(yè)銀行和社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)造條件。同時(shí)，完善投融資體制，推動(dòng)土地管理，財(cái)稅體制，國(guó)有資本，金融產(chǎn)品，平臺(tái)建設(shè)，地方負(fù)債等模式創(chuàng)新發(fā)展。

三是多元主題融資支持。推動(dòng)構(gòu)建政府性市場(chǎng)性和混合性不同類(lèi)別的多元化的投資主體和運(yùn)營(yíng)主體。開(kāi)行將積極發(fā)揮主力銀行的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金，形成共同支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的局面。滿足城鎮(zhèn)化不同階段，不同領(lǐng)域建設(shè)的需要。并且按照低成本、中長(zhǎng)期、可持續(xù)的原則創(chuàng)新金融產(chǎn)品和運(yùn)作模式。我們也可以研究成立專(zhuān)項(xiàng)貸款，專(zhuān)項(xiàng)基金等。可運(yùn)用投、貸、債等綜合金融手段，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四是政府主導(dǎo)市場(chǎng)研究。城鎮(zhèn)化既是市場(chǎng)運(yùn)作自然發(fā)展的過(guò)程，又是政府引導(dǎo)，主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。兩者結(jié)合，區(qū)別對(duì)待不可偏廢。開(kāi)行將加強(qiáng)銀政合作、銀體合作，促進(jìn)政府在規(guī)劃布局、資源整合、市民轉(zhuǎn)化、完善機(jī)制等方面發(fā)揮作用。同時(shí)發(fā)展市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化方式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是持續(xù)推進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展要有一個(gè)較強(qiáng)的過(guò)程。開(kāi)行推進(jìn)開(kāi)發(fā)新型城市化建設(shè)，將統(tǒng)籌考慮工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌考慮各地發(fā)展水平，資源環(huán)境的承載能力。突出重點(diǎn)，突出特色，因地制宜，循序漸進(jìn)，與各級(jí)政府一起協(xié)同實(shí)現(xiàn)支持新型城市化建設(shè)和防范風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，平衡釋放城市化的潛力。