經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 趙旭/文 近日，廣州在出臺(tái)汽車“限購(gòu)令”后，又就“限外”舉行了聽證會(huì)，相信不日就將出臺(tái)“限外令”。很遺憾，這是一項(xiàng)徹頭徹尾的錯(cuò)誤政策，未見其利，先受其害，是政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式治堵的又一典型。“限購(gòu)限外”政策的邏輯是：城市擁堵是因?yàn)檐囕v增長(zhǎng)過(guò)快，限制購(gòu)買就可以抑制車輛增速；作為“下有對(duì)策”，大家在外地買車上牌到廣州開，于是只好“限外”。
粗聽起來(lái)無(wú)懈可擊，實(shí)際上漏洞百出。車輛增長(zhǎng)并不是道路擁堵的直接原因，車輛上路行駛才是；道路擁堵狀態(tài)反過(guò)來(lái)也會(huì)影響車輛購(gòu)買和使用行為，人們自會(huì)決定該不該買車，該不該上路，又何勞政府操心？
想要改善擁堵狀況，提高通行效率，就需要在一些特定區(qū)域、特定時(shí)間采取一定的措施，允許某些車輛而排除另一些車輛使用道路。這就涉及有限道路資源的分配問(wèn)題。
說(shuō)到資源分配，就要從公平和效率兩個(gè)角度來(lái)分析其合理性。
讓我們先假設(shè)廣州是個(gè)孤島，沒(méi)有外地車輛能到這個(gè)孤島來(lái)，那么限購(gòu)可以是個(gè)選項(xiàng)。因?yàn)橹灰_透明，搖號(hào)的方式更多地體現(xiàn)了公平，而拍賣的方式則更多地體現(xiàn)了效率。所謂效率，就是讓相對(duì)收益更高的人擁有車輛。怎么衡量相對(duì)收益呢，就是愿意為擁有車輛支付更高價(jià)格的人，因?yàn)闆](méi)有人比他自己更清楚自己擁有車輛的相對(duì)收益。同時(shí)，為了保證持續(xù)的效率，應(yīng)當(dāng)允許車輛（包括牌照）自由轉(zhuǎn)讓，也就是對(duì)道路資源持續(xù)不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)配置，始終保持最優(yōu)配置狀態(tài)。（要注意，這里所談皆為私車，不包括公車。）
但廣州不是孤島，其必然與周邊城市進(jìn)行交流。從公平的角度，廣州不是廣州人的廣州，而是廣東的省會(huì)，全省的納稅人為廣州的市政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，“限外”于情于理都不合適。從效率的角度，珠三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之緊密為全國(guó)之冠，“珠三角一體化”、“廣佛同城”等詞匯耳熟能詳，“限外”無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。如果未來(lái)深圳、珠海、佛山、中山……等等相繼因?yàn)閾矶露肇埉嫽ⅲ?ldquo;珠三角一體化”恐怕就變成“珠三角碎片化”了。
在這樣的背景下，“限外”斷不可行，自然，“限購(gòu)”也就不可行。
那么，治理?yè)矶抡娴臎](méi)有更好的辦法了嗎？發(fā)展公共交通肯定非常重要，但一來(lái)完善尚需時(shí)日，二來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，即便將來(lái)公共交通相對(duì)發(fā)達(dá)了，也仍然會(huì)有擁堵問(wèn)題，有限的道路資源如何分配、分配給誰(shuí)使用仍然需要解決。
一個(gè)可行的解決辦法就是征收“擁堵費(fèi)”，倫敦、新加坡等大都市已有多年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。與“限購(gòu)限外限行”這一類數(shù)量工具不同，擁堵費(fèi)屬于價(jià)格工具。政府使用數(shù)量工具時(shí)，直接干預(yù)相對(duì)人的行為，剝奪了相對(duì)人的選擇權(quán)，以“有形之手”直接配置稀缺資源，干擾了市場(chǎng)機(jī)制；而使用價(jià)格工具，通過(guò)改變價(jià)格信號(hào)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，以“無(wú)形之手”間接引導(dǎo)相對(duì)人的行為，相對(duì)人仍然保留了選擇權(quán)。無(wú)疑，價(jià)格工具是更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。更重要的是，征收擁堵費(fèi)對(duì)于本地外地是一視同仁的，因而是公平的。所有人都可以根據(jù)自己的相對(duì)收益（重要性）來(lái)決定是否開車進(jìn)入收費(fèi)區(qū)。比如，會(huì)有平常習(xí)慣開車的人為了省錢而選擇地鐵，也會(huì)有平常坐地鐵的人為了送孩子高考而選擇開車，只因?yàn)橄鄬?duì)收益不同，體現(xiàn)的是效率。
如今，電子技術(shù)的發(fā)展，使得政府通過(guò)ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)）針對(duì)不同時(shí)段、不同區(qū)域向通過(guò)車輛征收擁堵費(fèi)在技術(shù)上已經(jīng)不再有障礙。即便是擁堵區(qū)域，也不是24小時(shí)擁堵，不擁堵時(shí)段盡可免費(fèi)通行，電子技術(shù)可以解決此類問(wèn)題。本地車和經(jīng)常來(lái)往于廣州的外地車可以安裝固定電子終端；臨時(shí)進(jìn)入的可以繳納押金辦理臨時(shí)終端，離開時(shí)交回終端退回押金；或者干脆與ETC系統(tǒng)一體化。
另一個(gè)解決辦法是提高擁堵區(qū)的停車費(fèi)，方式相對(duì)復(fù)雜，在此不細(xì)說(shuō)。更值得說(shuō)的是另外一個(gè)擁堵因素——公車。中國(guó)的公車泛濫已經(jīng)到了民怨沸騰的地步，有了如此龐大的公車數(shù)量，以致前述的所有手段都要重新評(píng)估一番了。對(duì)于“限購(gòu)”，由于公車信息不公開，公車是否限購(gòu)無(wú)人了解也無(wú)人相信。對(duì)于“限外”，當(dāng)然不能限了公車，廣州已經(jīng)表示要考慮設(shè)置固定通行證或者臨時(shí)通行證專門解決公務(wù)和商務(wù)來(lái)往，臨時(shí)通行證是針對(duì)廣交會(huì)等特殊活動(dòng)，固定通行證要給誰(shuí)不言自明。但讓人好奇的是，政府是憑什么認(rèn)定公車比其他車輛更重要，又憑什么認(rèn)定一個(gè)在車庫(kù)創(chuàng)業(yè)的毛頭小伙子（他可能是明天的比爾·蓋茨）的一次出行沒(méi)有官員的一次出行重要？還有相對(duì)市場(chǎng)化的“擁堵費(fèi)”，有了公車，老百姓哪怕不開車，也要為公車再交一次擁堵費(fèi)。
拜托，治擁堵先治公車吧，治好了公車擁堵就好了一半。
（作者為天則經(jīng)濟(jì)研究所華南研究中心執(zhí)行主任）
