經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 陳杰人/文 在5月17日的“2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議”上，中紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山表示，中央巡視組要履行監(jiān)督責(zé)任，找出“老虎”和“蒼蠅”，巡視工作重心要調(diào)整，讓巡視回歸其最開(kāi)始和主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線(xiàn)索。

這是新一屆中央紀(jì)委成立后作出的重大決策部署，它表明，至少在發(fā)現(xiàn)和打擊腐敗問(wèn)題上，中紀(jì)委將下更大魄力，以自上而下的方式將反腐機(jī)制滲透到全國(guó)各地，尋求對(duì)地方腐敗利益鏈的突破。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，中央巡視工作正式運(yùn)行十年來(lái)，成績(jī)斐然，在抓作風(fēng)建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上發(fā)揮了其他監(jiān)督機(jī)制所難取得的豐碩成果。可以說(shuō)，巡視工作已經(jīng)成為權(quán)力監(jiān)督體系中重要的組成部分。

十年磨一劍，殺掉了多少貪官，但巡視工作這把劍用了十年，的確也有些鈍化的跡象。因此，中紀(jì)委決定調(diào)整巡視工作重點(diǎn)，可以說(shuō)是重新磨礪這把劍，讓它再閃銳光。

不過(guò)必須看到，劍的鋒利與否，只是它能否產(chǎn)生高效的因素之一，要真正讓巡視工作符合制度設(shè)計(jì)的初衷，還需要改變用劍的姿勢(shì)和技巧——那就是實(shí)現(xiàn)巡視工作本身的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

過(guò)去以來(lái)，由于巡視工作是對(duì)權(quán)力和官員的監(jiān)督，不僅監(jiān)督腐敗，甚至也影響下級(jí)的人事和其他重大事項(xiàng)決策，加之巡視組的組成人員，多為剛退位的上級(jí)重量級(jí)老干部，因此，這項(xiàng)工作本身就產(chǎn)生了特權(quán)——巡視權(quán)，久而久之，這項(xiàng)權(quán)力本身就已經(jīng)成了腐敗勢(shì)力的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)目標(biāo)，甚至演化成了藏污納垢之地。

2012年，我在我的故鄉(xiāng)湖南雙峰縣，見(jiàn)證了湖南省委一個(gè)巡視組在該縣的不當(dāng)行為：該縣因?yàn)槎喾N原因，發(fā)生縣級(jí)班子的內(nèi)耗，關(guān)鍵時(shí)刻，省委巡視組的部分成員降臨并被內(nèi)斗一方成功拉攏，酒酣耳熱和游山玩水之后，巡視組便向婁底市委和湖南省委提出“巡視意見(jiàn)”——將內(nèi)斗的另一方調(diào)走，最終，巡視組幫助內(nèi)斗一方擠走了對(duì)手。當(dāng)?shù)孛癖姺从常撗惨暯M除了不當(dāng)參與下級(jí)內(nèi)斗，以巡視之名貪圖享樂(lè)，絕少接觸民眾，甚至有民眾想找他們反映情況都找不到，因?yàn)樗麄兊男雄櫢叨缺Ｃ堋?/p>

這樣的巡視組和工作作風(fēng)，其實(shí)是當(dāng)前全國(guó)巡視工作的問(wèn)題縮影。總結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在巡視工作存在的嚴(yán)重作風(fēng)問(wèn)題，主要包括三個(gè)方面：一是作風(fēng)不深入，喜歡呆在賓館套房和會(huì)議室聽(tīng)匯報(bào)，或者走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，不愿接觸民眾，聽(tīng)不到真實(shí)的意見(jiàn)；二是利用巡視權(quán)參與下級(jí)權(quán)力分配和爭(zhēng)斗，甚至直接依托權(quán)力收取好處，使本身成了腐敗的生力軍；三是缺乏客觀中立的態(tài)度，憑個(gè)人好惡而不是遵循法理事理看待和分析問(wèn)題。

上述問(wèn)題表明，巡視工作有異化之虞，對(duì)這項(xiàng)制度，我們首先需要進(jìn)行“巡視”。有鑒于此，筆者也建議，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面改進(jìn)巡視工作的作風(fēng)。

首先是改革巡視組的人員組成。現(xiàn)在的巡視組都是由一定級(jí)別的老干部組成，這或許是秉承“級(jí)別監(jiān)督”的理念而行，但問(wèn)題是，已經(jīng)發(fā)生的腐敗證明，人在權(quán)勢(shì)將盡時(shí)最容易發(fā)生腐敗的沖動(dòng)和行為。老干部雖然級(jí)別高，但他們不甘權(quán)勢(shì)喪盡，容易利用巡視權(quán)謀求私利，且老干部過(guò)于熟悉官場(chǎng)套路，難于跳出官場(chǎng)本身的邏輯去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，需要引進(jìn)官場(chǎng)外的力量，比如記者、律師、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、民間獨(dú)立人士、社會(huì)活動(dòng)家等參與巡視工作，發(fā)揮他們的作用，以更多中立、客觀和冷峻的眼光發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

其次是改革巡視工作的基本機(jī)制。比如，明確規(guī)定巡視工作必須和基層民眾“同吃同住同勞動(dòng)”，對(duì)外公開(kāi)宣布巡視工作的舉報(bào)電話(huà)、負(fù)責(zé)人和工作人員的聯(lián)系方式；引進(jìn)科學(xué)規(guī)范的社會(huì)調(diào)查方法，以調(diào)查問(wèn)卷和入戶(hù)訪問(wèn)等方式聽(tīng)取民間意見(jiàn)；等等。

第三是要實(shí)行回避機(jī)制。在巡視期間，巡視對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員，應(yīng)當(dāng)全面、全程回避巡視組。這樣做的道理很簡(jiǎn)單——既然班子成員是監(jiān)督對(duì)象，巡視組就應(yīng)當(dāng)像法官一樣，避免和辦案對(duì)象的不當(dāng)接觸。

當(dāng)然，從最長(zhǎng)遠(yuǎn)處看，巡視工作一定只是反腐敗過(guò)程中的一朵歷史浪花，隨著民主制度的推進(jìn)和監(jiān)督體系的健全，這項(xiàng)源于古代“欽差”制度的工作機(jī)制，會(huì)慢慢隱藏到歷史的塵埃中。