經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 韓偉/文 近日，武漢市公布《武漢市人口與計(jì)劃生育管理若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，其中第二十六條規(guī)定，未婚生育且不能提供對(duì)方有效證明的、或明知他人有配偶而與其生育子女的，當(dāng)事人應(yīng)依照《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。面對(duì)公眾為何單單對(duì)“未婚媽媽”罰款等等質(zhì)疑，武漢市法制辦稱(chēng)將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”解讀為“罰款”的說(shuō)法并不確切，新版《規(guī)定》最大進(jìn)步是“人性化”，全篇沒(méi)有任何“強(qiáng)制終止妊娠”“必須絕育”等字眼。

我國(guó)法律明確規(guī)定婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家保護(hù)，婦女與男子享有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和家庭的生活等各方面平等的權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)相輔相成，權(quán)利的平等同樣意味著義務(wù)與責(zé)任的平等。孕育子女是兩個(gè)人的事，如果要承擔(dān)責(zé)任，也應(yīng)該由兩個(gè)人共同承擔(dān)，有時(shí)男方甚至應(yīng)承擔(dān)更重的責(zé)任。計(jì)劃生育是我國(guó)現(xiàn)行的一項(xiàng)國(guó)策，政策的是與非暫置不論，但由此而引致的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”等等法律責(zé)任，顯然不應(yīng)該由女性單方面承擔(dān)，計(jì)生政策中凸顯“未婚媽媽”的責(zé)任，簡(jiǎn)單地將板子打在“未婚媽媽”身上，顯然是某些部門(mén)的一種懶政思維。

雖然武漢方面最新回應(yīng)稱(chēng)“男女雙方都要罰”，然而，就“條例”條文本身來(lái)看，明顯的指向仍是“未婚媽媽”。無(wú)論從孕育子女的自然生理屬性上，還是從撫育幼兒的社會(huì)屬性上，母親顯然更容易被識(shí)別。但是，這并不代表“未婚爸爸”完全不可能找到。現(xiàn)代社會(huì)科技手段發(fā)達(dá)，社會(huì)管理日趨細(xì)密，與一位“未婚媽媽”保持密切聯(lián)系的男性，在理論上完全可以被找到。明明能確定“未婚爸爸”，卻為“圖省事”，將責(zé)任一股腦兒地科以“未婚媽媽”，正是懶政思維在作怪。

武漢市人口政策的“若干規(guī)定”還將未婚媽媽的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，提高至“超生罰款的2倍”，意圖以“重法治亂”。這樣的規(guī)定直接違背了我國(guó)法律對(duì)婦女的平等保護(hù)原則。婦女的平等權(quán)，不止體現(xiàn)在婦女與男子的平等，還體現(xiàn)在婦女與婦女的平等，這一平等保護(hù)，不因婦女是否結(jié)婚為必要條件。也就是說(shuō)，已婚婦女與未婚婦女享有同樣平等的權(quán)利，受到平等的保護(hù)。誠(chéng)然，武漢市的規(guī)定不無(wú)懲罰“小三”、婚外戀等不道德男女關(guān)系的意味。但是，道德歸道德，法律歸法律，不能因個(gè)人的道德瑕疵，就肆意克減其法律權(quán)利，或增重其法律義務(wù)。現(xiàn)代法律已經(jīng)包含了最低限度的道德，不能任意地再將各種道德規(guī)范都塞入法律條文，而且還是在違反基本法治精神的情況下。更何況“未婚媽媽”是否涉及道德問(wèn)題還是個(gè)未知數(shù)，她們可能還是更需要保護(hù)的弱勢(shì)群體。這樣的規(guī)定，不啻于是用道德綁架了“未婚媽媽”的生育自由權(quán)利。對(duì)“未婚媽媽”處以高額罰款，即便其理由再堂皇，也難以避開(kāi)對(duì)特定人群實(shí)行歧視政策的嫌疑，這與“新規(guī)”所欲體現(xiàn)的“人性化”，恰恰是南轅北轍。

推而廣之，以征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的方式對(duì)“超生”進(jìn)行處罰，本身也是一種懶政思維。應(yīng)全面和正確理解我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，它是指在人口規(guī)模方面實(shí)行有計(jì)劃、有控制的政策，絕不是可以簡(jiǎn)單地化約為一罰了之。作個(gè)極端的假設(shè)，如果中國(guó)人經(jīng)濟(jì)收入充足，交了罰款都可以“超生”，那生育同樣失去計(jì)劃，這與計(jì)劃生育的政策目標(biāo)是背道而馳的。此外，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”征收后，如何管理，怎樣使用，是否真正用到了婦女兒童的撫養(yǎng)、照顧方面，尚存在很大的疑問(wèn)。因此，應(yīng)綜合考慮計(jì)生政策，采取多種措施保護(hù)婦女兒童權(quán)益，而不是以一種懶政思維盲目出臺(tái)法規(guī)，亦或簡(jiǎn)單地迷信“罰款萬(wàn)能”。