經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 沈聯(lián)濤/文 關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論往往像兩股方向相反的作用力，陷入零和博弈。這一過于簡(jiǎn)化的觀點(diǎn)常導(dǎo)致建設(shè)性的討論迅速成為國家資本主義和市場(chǎng)資本主義支持者之間的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。

更有效的分析框架應(yīng)該是將政府和市場(chǎng)視為一枚硬幣的兩面，并通過產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施（property-rights infrastructure，PRI）聯(lián)系在一起。政府通過三種主要途徑與市場(chǎng)（自由交換私有產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)所）互動(dòng)。

首先，政府通過稅收和公共支出與私人部門交易。其次，政府建設(shè)并維護(hù)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，包括產(chǎn)權(quán)界定、交換、調(diào)整和保護(hù)（即通過法律和契約的強(qiáng)制實(shí)施）所需要的一切制度。這些制度包括司法和仲裁，其職能不僅是裁決產(chǎn)權(quán)糾紛，還包括糾正行政權(quán)力濫用并解決公私部門之間的糾紛。最后，政府通過國有企業(yè)和公用事業(yè)與私人企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

有效的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施能捍衛(wèi)市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定，因此市場(chǎng)需要強(qiáng)大的政府來管理維護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著政府是“大”是“小”并不重要，重要的是其能否管理好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，即政府是否能夠維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

當(dāng)前的政策爭(zhēng)論大多忽視了政府角色這一方面，因?yàn)槲鞣剿枷爰铱偘驯緡漠a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是監(jiān)管和司法體系視為理所當(dāng)然的。然而這一制度并不是一開始就存在并完善的，而是得益于數(shù)百年的發(fā)展與演進(jìn)。而這些西方國家的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國家大不相同，發(fā)展中國家正面臨巨大壓力，需要迅速建立穩(wěn)固完善的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)于中國這樣的大型經(jīng)濟(jì)體——不同政府機(jī)構(gòu)職能重復(fù)交叉，而且從中央到地方政府機(jī)構(gòu)層次繁多——建立透明、公平、有效的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施尤其復(fù)雜。當(dāng)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變時(shí)，決策者面臨著艱難抉擇：追求能立刻帶來快速GDP增長的政策，抑或?qū)で笮枰獣r(shí)期較長、效益不那么明顯的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

當(dāng)中國開始轉(zhuǎn)型時(shí)，中央和地方政府專注于建設(shè)公路和電網(wǎng)等實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施，帶來了看得見、摸得著的收益。但對(duì)中國GDP增長影響最大的其實(shí)是并非能立竿見影的對(duì)國家產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在過去三十年中，中國政府建立了臨時(shí)過渡但有效的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，以消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、界定新產(chǎn)權(quán)、模仿國際規(guī)則，從而促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易，也使外國跨國公司得以在中國高效運(yùn)營。

中國的政府服務(wù)供應(yīng)鏈在組織安排和支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用。但這還不夠。考慮到民營企業(yè)和外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國三分之二以上的產(chǎn)出，中國也正在成為全球市場(chǎng)主角，因此產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)正變得日漸緊迫。

為了在國內(nèi)外市場(chǎng)中持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，中國必須確保公平透明的競(jìng)爭(zhēng)與法治。中國領(lǐng)導(dǎo)人知道，只要能獲得公平市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，民營中小企業(yè)將是遠(yuǎn)比大型國有壟斷巨頭更為可靠的創(chuàng)新和就業(yè)源泉。

因此，中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長取決于減少政府對(duì)生產(chǎn)資本的占有，促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新和增長，以及投資人力資本（如通過教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利）。具體地說，這意味著引入土地改革和民營化，監(jiān)管食品和藥品，保護(hù)人力資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)家庭儲(chǔ)蓄價(jià)值，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入以及執(zhí)行公平透明的稅收。