經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊興云 7月20日，《歐盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）（以下簡稱新指令）正式實(shí)施。這意味著歐盟這個(gè)80%以上的玩具從中國進(jìn)口，被公認(rèn)為僅次于美國的全球第二大玩具消費(fèi)市場，即將針對(duì)玩具產(chǎn)品在物理、化學(xué)、電子、衛(wèi)生和輻射等諸多領(lǐng)域里作出“有史以來世界上最嚴(yán)格的規(guī)定”。
作為最先涉足珠三角玩具行業(yè)加工貿(mào)易的港商之一，鄭國暉認(rèn)為，隨著《歐盟新玩具安全指令》的實(shí)施，珠三角以代工為特征的玩具產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易最終迎來生死存亡的倒計(jì)時(shí)階段。
鄭國暉表示，盡管2008年國際金融危機(jī)使珠三角以加工貿(mào)易為特征的外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，但僅是市場格局大小的變化，而此次歐盟新安全指令的實(shí)施卻是游戲規(guī)則的改變，是一次根本意義上的“行業(yè)洗牌”。他認(rèn)為，該影響將在兩三年后見分曉，預(yù)計(jì)“至少有一半的相關(guān)區(qū)域過不了這個(gè)坎”。
與之前實(shí)施20年之久的《玩具安全指令》（88/378/EEC）相比，新指令對(duì)產(chǎn)品定義、安全性能要求、產(chǎn)品合格評(píng)定、責(zé)任相關(guān)方的責(zé)權(quán)要求等方面進(jìn)行了顯著修改，指令中的條款由原來的16條增至57條，是國際上要求最為嚴(yán)苛的玩具安全技術(shù)法規(guī)。
具體來說，新指令大幅加強(qiáng)了對(duì)玩具產(chǎn)品化學(xué)性能和電性能等方面安全質(zhì)量的要求，重金屬元素檢測項(xiàng)目由原來的8項(xiàng)增至19項(xiàng)，同時(shí)還新增了55種禁用和11種限用過敏性芳香物質(zhì)的檢測要求。
凡欲進(jìn)入歐盟27國市場的出口玩具制造商，必須確保產(chǎn)品符合新指令“通用安全要求”和“特別安全要求”。
據(jù)了解，根據(jù)此前上海出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)市場的預(yù)判，以當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)檢測合格出口歐盟的玩具產(chǎn)品將完全有可能在新指令正式實(shí)施后被判定為不合格，其結(jié)果將會(huì)對(duì)“中國制造”的國際聲譽(yù)和中國玩具行業(yè)造成巨大負(fù)面影響。
應(yīng)對(duì)措施
中國是世界上最大的玩具生產(chǎn)和出口國，出口玩具占全球玩具市場的2/3。
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國共檢驗(yàn)出口玩具139億美元，其中歐盟是中國玩具的第二大出口市場。2012年中國制造的玩具產(chǎn)品出口歐盟的金額達(dá)26億美元，占玩具出口總量的18.7%，有數(shù)千家玩具企業(yè)的產(chǎn)品銷往歐盟市場。
東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局主管宣傳的工作人員孫紅表示，為應(yīng)對(duì)歐盟新玩具安全指令的全面實(shí)施，2013年6月國家質(zhì)檢總局、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院曾在東莞舉辦大規(guī)模的全國出口玩具企業(yè)歐盟新玩具安全指令培訓(xùn)。“此次培訓(xùn)主會(huì)場設(shè)在廣東東莞，同時(shí)在上海、江蘇、浙江、寧波、山東和深圳設(shè)分會(huì)場。”孫紅介紹，全國有1200多家玩具生產(chǎn)企業(yè)的1700多名質(zhì)量管理人員參加，僅在主會(huì)場東莞，就有來自300多家玩具企業(yè)的400多人參加了培訓(xùn)。
據(jù)了解，為了幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟新玩具安全指令帶來的不良影響，提振企業(yè)信心，促進(jìn)中國玩具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國家質(zhì)檢總局早在2009年11月就啟動(dòng)了“應(yīng)對(duì)歐盟新玩具安全指令專項(xiàng)工作”。此次在東莞的對(duì)企業(yè)的免費(fèi)培訓(xùn)是專項(xiàng)工作的重要內(nèi)容之一。
此前，中國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)已在全國玩具主產(chǎn)區(qū)舉辦各類免費(fèi)培訓(xùn)會(huì)67場，參加培訓(xùn)的企業(yè)超過2400家，參與人員近萬人次。
孫紅介紹，此次在東莞舉辦的培訓(xùn)會(huì)上，國家質(zhì)檢總局組織專家對(duì)歐盟新玩具安全指令進(jìn)行了全面解讀，講解了包括化學(xué)安全部分、物理機(jī)械及電安全部分和技術(shù)檔案文件三大部分的內(nèi)容要求以及應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)還邀請(qǐng)一些企業(yè)代表介紹應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。
洗牌難避免
“《歐盟新玩具安全指令》對(duì)珠三角玩具企業(yè)的影響是多方面的，其中最突出的是在產(chǎn)品原材料的檢測方面。”東莞聯(lián)弘玩具有限公司品牌總監(jiān)梁雄杰告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。
東莞是中國最大的玩具出口基地，占全國出口玩具總量的20%以上。在東莞，幾乎可以看到世界所有知名品牌玩具商的代工生產(chǎn)企業(yè)。東莞聯(lián)弘玩具有限公司是在珠三角擁有三家企業(yè)和近萬名員工的綜合性玩具生產(chǎn)港資企業(yè)，長期為世界知名品牌玩具代工。
梁雄杰認(rèn)為，新指令對(duì)原材料品質(zhì)、種類等要求都有較大提高，這使企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和成本增加很多。一方面要對(duì)原材料的品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，送到具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測；同時(shí)根據(jù)歐盟的新指令，對(duì)產(chǎn)品規(guī)格、外形、原材料成分是否合格的原始數(shù)據(jù)要保存十年，以便追溯。
他說，讓代工企業(yè)特別頭疼的是，過去一單上百萬元的產(chǎn)品往往只是一個(gè)規(guī)格品種，而現(xiàn)在委托商出于對(duì)市場反應(yīng)的謹(jǐn)慎，上百萬元的產(chǎn)品須分成十個(gè)品種、規(guī)格，還要有不同的顏色，工廠生產(chǎn)的成本大大提高。
“更讓代工企業(yè)感到難以承受的是，由于市場環(huán)境的變化，一方面生產(chǎn)的工藝難度不斷增大、環(huán)節(jié)增多；另一方面由于大部分訂單數(shù)量都很少，成本居高不下，很難攤銷。所以新指令的實(shí)施，其背后隱藏著更多的困擾，企業(yè)生產(chǎn)難以維持。”梁雄杰稱。
此外，梁雄杰坦承，員工的流失也讓企業(yè)頭疼。盡管玩具行業(yè)的平均工資水平已經(jīng)達(dá)到兩三千元/月，但與電子行業(yè)相比仍然有差距。由于玩具行業(yè)存在大量裝配環(huán)節(jié)，工作的繁復(fù)性超過電子行業(yè)，因此員工的流動(dòng)性很大。隨著熟練員工的流失，企業(yè)的生產(chǎn)能力很難維持在較高水平，難以適應(yīng)生產(chǎn)的技術(shù)要求和品質(zhì)保障。
梁雄杰表示，由于新指令實(shí)施，目前在東莞有百分之七八十的企業(yè)都存在上述問題以及困擾，整個(gè)玩具行業(yè)將面臨大幅洗牌。
競爭中生存
不過，也有一些企業(yè)認(rèn)為，《歐盟新玩具安全指令》更多的是促使企業(yè)不斷增強(qiáng)自身能力，在競爭中發(fā)展壯大。
思博五金塑膠（東莞）有限公司主要生產(chǎn)銷售合金塑膠玩具，是德國思博集團(tuán)于2007年獨(dú)資設(shè)立于東莞橫瀝鎮(zhèn)的一家制造性企業(yè)，其產(chǎn)品80%銷往歐盟，30%通過香港銷往包括中國在內(nèi)的亞太區(qū)域。“我們生產(chǎn)的SIKU品牌產(chǎn)品在世界玩具生產(chǎn)行業(yè)幾乎就是鋅合金玩具的代名詞。”思博五金塑膠（東莞）有限公司經(jīng)理茹德忠將一本印有大量車模玩具的精美產(chǎn)品介紹遞給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說。
他說，經(jīng)測算，此次歐盟玩具新安全指令實(shí)施，對(duì)原材料化學(xué)成分及重金屬含量的檢測，將導(dǎo)致成本增加5%左右。與此同時(shí)，新指令還將在玩具的生產(chǎn)管理、原材料及產(chǎn)品質(zhì)量的測試監(jiān)控、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)工藝以及對(duì)員工的技能要求等方面提出新的要求。“盡管如此，我們?nèi)匀徽J(rèn)為上述指令的實(shí)施，對(duì)企業(yè)來說是一大利好。”茹德忠說。
茹德忠認(rèn)為，新指令從根本上來說就是歐盟在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，為防止玩具制造業(yè)崗位流失設(shè)置的技術(shù)壁壘。突破這個(gè)壁壘意味著企業(yè)競爭力將在全球市場處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而不能適應(yīng)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，說明還處于制造業(yè)的下游。因此，他認(rèn)為，對(duì)于珠三角區(qū)域的玩具制造企業(yè)來說，能否就此突破歐盟的技術(shù)壁壘，實(shí)質(zhì)上也就是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，意義重大。“一味抱怨是沒有出路的，應(yīng)該在企業(yè)的競爭力上切實(shí)提高，走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端獲取長期利益，并以高效率和高品質(zhì)的市場取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”茹德忠說。
需要指出的是，歐盟玩具新安全指令實(shí)施之時(shí)，正好是珠三角進(jìn)出口處于多年以來較低谷的時(shí)期。廣東海關(guān)最新發(fā)布的廣東外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，繼5月廣東進(jìn)出口數(shù)據(jù)均首度出現(xiàn)13年以來的同比下降后，6月進(jìn)出口數(shù)據(jù)繼續(xù)下滑且趨勢擴(kuò)大。
海關(guān)廣東分署公開消息顯示，受當(dāng)前外需低迷，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)放緩、出口成本上升等多重因素影響，近兩個(gè)月廣東外貿(mào)進(jìn)出口增幅逐步收窄，部分地市外貿(mào)增長乏力，預(yù)計(jì)今年下半年外貿(mào)形勢不容樂觀。
近幾年一直低迷的東莞外向型產(chǎn)業(yè)，剛剛有所起色。以玩具行業(yè)為例，東莞市外經(jīng)貿(mào)局綜合科楊榮表示，2012年東莞玩具產(chǎn)品出口對(duì)歐盟的出口額為5.91億美元，同比增長4.2%，2013年1-5月玩具產(chǎn)品出口到歐盟的出口總額為1.66億美元，同比增長4.39%。與鄭國暉的看法近似，茹德忠也同樣認(rèn)為，隨著新指令的實(shí)施，上述剛剛出現(xiàn)的增長勢頭勢必難以為繼，接下來的行業(yè)洗牌已經(jīng)不可避免。
