經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評論員 杜遠(yuǎn) 債務(wù)壓力之下，地方融資平臺正利用一切辦法輾轉(zhuǎn)騰挪，作為民生工程的保障房也淪為地方的“融資工具”。

8月9日，國家審計(jì)署公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果：360個項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。

建設(shè)保障房的專項(xiàng)資金或補(bǔ)助資金來源較為復(fù)雜，既有中央財(cái)政補(bǔ)助資金，也有地方財(cái)政補(bǔ)助資金；一些地方將土地劃撥給融資平臺，把賣地收入投入保障房建設(shè)；有的還將地方住房公積金的增值收益投入保障房建設(shè)；除此之外則主要來自社會渠道的融資。

審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國共籌集城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政性資金4128.74億元，其中中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金1861.65億元；全國通過銀行貸款、住房公積金貸款、企業(yè)債券等社會渠道籌集資金4667.67億元。

盡管建設(shè)保障房的專項(xiàng)資金來源各異，但它們或是“無成本”的錢，或是“低成本”的資金——不用還本付息的財(cái)政補(bǔ)貼、按基準(zhǔn)利率下調(diào)的銀行貸款。

誰在挪用這筆“低成本”的錢呢？梳理審計(jì)署公布的挪用專項(xiàng)資金的單位名單可以發(fā)現(xiàn)，它們幾乎全部是地方政府的投融資平臺公司，例如，湖南省保障性安居工程投資有限公司用財(cái)政撥付的保障性安居工程專項(xiàng)資金購買理財(cái)產(chǎn)品2.69億元，購買信托產(chǎn)品1000萬元；重慶市城投建設(shè)集團(tuán)有限公司用公租房補(bǔ)助資金2億元支付非保障性住房征地拆遷款。

按照公布的情況，挪用資金的單位或者“正在整改中”、或者“已將專項(xiàng)資金歸還”，但在騰挪之間，挪用保障房專項(xiàng)資金仍不失為填補(bǔ)融資平臺資金缺口的“好辦法”。

以重慶市城投建設(shè)集團(tuán)有限公司為例，這家名列重慶“八大投”之一的政府投融資平臺是當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)公租房的主要兩家國企之一，因?yàn)槌袚?dān)公租房建設(shè)的任務(wù)，在土地、財(cái)政和金融方面享有扶持政策。

該集團(tuán)黨委書記華渝生曾對媒體透露，為了大規(guī)模建設(shè)公租房，城投集團(tuán)從全國社保基金獲得專項(xiàng)信托貸款45億元、重慶住房公積金管理部門提供了20億元專項(xiàng)貸款、銀行也給予了數(shù)十億元的貸款授信。

同時，重慶城投也承擔(dān)著建設(shè)道路橋梁等市政工程、其控股的上市公司渝開發(fā)也有經(jīng)營性的開發(fā)項(xiàng)目，對于城投集團(tuán)而言，挪用無成本或低成本的保障房專項(xiàng)資金，再投入到其他市政項(xiàng)目甚至是經(jīng)營性項(xiàng)目，即使被審計(jì)部門查處后歸還，其中仍有巨大的利益空間。

審計(jì)署并未說明重慶城投挪用資金的具體流向，只說明是“將2億元資金用于支付非保障性住房征地拆遷款”，如果用銀行貸款甚至信托融資的方式解決這筆資金，一年的利息成本將達(dá)到7%-12%左右，騰挪之間，保障房已成為融資平臺解決資金缺口的一個工具。

時下，不少地方融資平臺應(yīng)對債務(wù)的方式頗似“十個茶壺八個蓋，哪個急了先蓋哪個”，通過建設(shè)保障房獲取的補(bǔ)助資金也成了融資平臺手中可用的“蓋子”，只是，如果按照現(xiàn)在的勢頭進(jìn)一步加大資金杠桿上項(xiàng)目，開水總會有噴出來的一天。