經(jīng)濟觀察網(wǎng) 杰弗里·弗蘭克爾/文 10月14日，莫·易卜拉欣獎（Mo Ibrahim Prize）評選委員會宣布其已經(jīng)連續(xù)第二年無法找到非洲領導成就獎的得主，而這又意味著什么呢？

這個獎項會頒發(fā)給一位新近退休的非洲國家領袖，前提是這位領袖必須是由民主選舉產(chǎn)生，在憲法規(guī)定的任期結束后退位，并展現(xiàn)出了杰出的領導能力。得獎者將在頭10年內(nèi)領取500萬美元獎金，然后每年領取20萬美金直至過世，而這也令此獎成為了世界上最豐厚的年度獎項。

莫·易卜拉欣基金會同時也贊助其他一些重要的活動，例如每年評定一次、同樣在10月14日發(fā)布的易卜拉欣非洲治理指數(shù)。但筆者最感到好奇的仍然是那個獎項。這是一場令人著迷的社會政策試驗，也理應得到更多的關注。

有批評認為這個獎令非洲蒙羞，因為自該獎設立7年以來已經(jīng)有4年出現(xiàn)的得獎者空缺。另一種說法認為領導人不應在這些巨獎的“賄賂”下去有所作為。不管這個獎存不存在，開明者行仁政，暴君則禍國殃民，不會有任何改變。

筆者不敢茍同這些批評。沒錯，世界其他地方也面對著治理問題。更多人也應該認識到許多非洲國家都在過去十年中取得了長足的進步，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展，衛(wèi)生和教育方面。但這些論點都不能掩蓋領導人在這些非洲國家取得的成就中所扮演的重要作用。

考慮到人們已經(jīng)對那些非洲暴君們給予了足夠的關注，也是時候把目光移向那些好的領導人了。而莫·易卜拉欣獎的獎金也足以去影響這些領導人的行為。

莫·易卜拉欣獎曾分別頒發(fā)給莫桑比克前總統(tǒng)阿金·希薩諾（Joaquim Chissano，2007年度），博茨瓦納前總統(tǒng)費斯圖斯·莫哈埃（Festus Mogae，2008年度）以及佛得角前總統(tǒng)佩德羅·皮雷斯（Pedro Verona Pires，2011年度）。博茨瓦納和佛得角這兩個人口較少的非洲國家一般都會在非洲治理水平、人文發(fā)展和經(jīng)濟表現(xiàn)方面排名前列。

而莫桑比克則截然不同：國家更大，歷史問題更多，1977年~1992年間曾持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)。即便在經(jīng)歷了20年的強勁政治和經(jīng)濟發(fā)展，該國在大多數(shù)發(fā)展指數(shù)中的排名依舊偏低。

優(yōu)秀的領導該如何定義是一個極端復雜的問題。它是否應該依據(jù)經(jīng)濟繁榮程度，公共衛(wèi)生，人權狀況，個人人身安全以及國家和平狀態(tài)來評定？或者應該著眼于領袖的個人品質(zhì)和治國方略，包括鼓舞國民奮發(fā)的魅力，甄選官員的眼光，制定和實施良好政策的能力？簡而言之，領導能力究竟是一個關于能力注入還是成果輸出的事物？

雖然成功的成果輸出顯然是最終的目標。但僅僅依靠成果來評斷一位領袖是不行的。許多超出這位領導人控制的因素都會阻礙其國家的進步。即便優(yōu)秀的領導才能意味著在面對國內(nèi)頑固反對派、政變企圖或者入侵時能展現(xiàn)其雄才大略，但顯然沒有誰能可以為干旱，洪澇或者其他自然災害負責。

必須承認，一個領導人的品質(zhì)和能力要比其成果（諸如人均收入、預期壽命、新生兒死亡率，識字率和犯罪率）更加難以測量。但易卜拉欣非洲治理指數(shù)中的某些成分指數(shù)（例如法治程度，官僚辦事作風以及財政政策）都更直接地處于政府當局控制之下。

無論如何，我們都不會期望評選委員會或者歷史學家會僅僅依靠量化指標去評價一個領導人。在美國總統(tǒng)哈里·杜魯門（Harry Truman）下臺時民望很低，但今時今日人們卻對他評價甚高。在墨西哥，前總統(tǒng)卡洛斯·薩利納斯（Carlos Salinas）當年非常風光，如今卻遭到甚多批評，因為他的繼任者埃內(nèi)斯托·塞迪略（Ernesto Zedillo）所取得成就在今天看來更為大刀闊斧，具歷史意義，別開生面且有價值。

莫·易卜拉欣獎的候選名單首先會從那些民選上臺并在隨后三年內(nèi)依憲法規(guī)定離任的領導人開始。一般來說，在一年里都會有三位領導人符合這一條件。但問題是這些人是否于在位之時體現(xiàn)出了足夠優(yōu)秀的治國能力。在2009、2010、2012和今年，評獎委員的決議是沒人能做到這一點。

拿這是否意味著該獎項無法實現(xiàn)其鼓勵非洲優(yōu)秀領導實踐的目標？

試想一位才能卓越的統(tǒng)治者胸懷治國雄心上臺執(zhí)政，假設他在自己的第一個任期內(nèi)（或者包含憲法許可下最初的一兩次連任內(nèi)）為國家做了許多實事，但他卻過于戀棧——正如烏干達總統(tǒng)約韋里·穆塞韋尼（Yoweri Museveni）。他強制修改憲法條文好讓自己能繼續(xù)連任下去。然后此人開始操縱選舉和鎮(zhèn)壓反對派。而自己及其親屬則向海外轉移了巨額財富。

這種領導人的品質(zhì)或許已經(jīng)發(fā)生了變化。他們也許覺得自己是必不可少的。他們被權力所腐蝕，正如喬治·奧威爾（George Orwell）在其名著《動物農(nóng)場》中所描寫的豬族精英那樣。到這個時候，這些人也不會被莫·易卜拉欣獎的獎金所打動了。

但如果換成是一位愿意在自己任期內(nèi)忠心服務國家并在任期屆滿時自愿下臺的領導人，他的清廉可能意味著自己和家人的退休生活不甚寬裕，沒有什么提升社會地位的途徑也缺乏可供發(fā)聲的平臺，甚至可能遭到繼任者的迫害。那么莫·易卜拉欣獎就能改變這樣一位領導人的際遇，令他可以繼續(xù)尊貴地活著。

然而，如果這個實驗有效的話，主要的成果將體現(xiàn)在未來。莫·易卜拉欣獎在2007年才成立，意味著候選人們的任期主要都是在獎項設立之前，因此也無法為了獎金改變其行為。如果該獎確實能實現(xiàn)其預想效果的話，那么我們將在未來看見更多的獲獎者。

（作者是哈佛大學資本形成和增長課教授）