經(jīng)濟觀察報 種昂/文 如今，國內(nèi)鋼鐵、有色金屬、造紙、石油化工等行業(yè)都面臨著一個共同的難題——產(chǎn)能本已過剩，但卻越減越多。這些產(chǎn)業(yè)多屬規(guī)模經(jīng)濟，高耗能、高污染，對環(huán)境有著巨大的危害。一直以來，中央政府希望對這些行業(yè)淘汰落后、提高集中度，縮減產(chǎn)能總量、降低環(huán)境污染。可現(xiàn)實卻是恰恰相反。

以造紙業(yè)為例，自2006年開始就已產(chǎn)能過剩，2010年工信部計劃淘汰與新增產(chǎn)能分別為432　萬噸、980萬噸；2011年分別為819萬噸、1300萬噸；2012年分別為745萬噸、1200萬噸左右。

就連工信部部長苗圩也不得不承認，“現(xiàn)在新增產(chǎn)能的速度，遠遠地大過淘汰落后產(chǎn)能的速度”。按照一般經(jīng)濟學(xué)常識，產(chǎn)能過剩將形成供大于求的買方市場，產(chǎn)品利潤會越來越微薄。中國每年公布一大批淘汰落后產(chǎn)能的名單，為何過剩產(chǎn)能卻越減越多？或許浙江富陽造紙企業(yè)近年來的遭遇可以為這一復(fù)雜問題提供一個注腳。

有著“造紙之鄉(xiāng)”美譽的富陽在20世紀90年代出現(xiàn)過造紙廠一哄而上的現(xiàn)象，鼎盛時多達五百余家。該縣一躍成為全國經(jīng)濟百強縣，但大多數(shù)紙廠規(guī)模小、分布散、污染重，節(jié)能減排剛性要求讓當?shù)卣畟涓袎毫ΑＳ谑牵魂栂群筮M行了六輪淘汰落后產(chǎn)能，淘汰方式像許多政府部門一樣，規(guī)定到哪一年要淘汰多少萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。

紙廠是眾多老板的血汗錢、命根子、聚寶盆。為了自保，他們開始硬著頭皮融資貸款、擴大產(chǎn)能，達到政府規(guī)定的產(chǎn)能下限。當政府給出的期限到來時，盡管富陽有部分企業(yè)生產(chǎn)線被關(guān)停，但因為企業(yè)爭相擴容，產(chǎn)能總量卻越減越多。盡管擴產(chǎn)的同時，造紙廠紛紛投建環(huán)保設(shè)施，單個企業(yè)來看，排污指標下降了，可區(qū)域內(nèi)排污總量始終居高不下。

在六輪淘汰落后產(chǎn)能中，富陽政府不斷提高產(chǎn)能下限。當?shù)丶垙S老板們一再擴充產(chǎn)能。雙方展開了一場“政策”與“產(chǎn)能”你追我趕的競賽。

這一幕曾在不同時間、不同地點、不同行業(yè)多次上演。如河北的鋼鐵業(yè)，淄博的建陶業(yè)，山東的石化業(yè)。盡管中央政府三令五申，但地方政府為了局部利益的考慮，往往會私開后門。

造紙業(yè)一位專家認為，從全國來看，政府對于造紙業(yè)就缺乏總體規(guī)劃。目前造紙業(yè)污染物排放量占工業(yè)總排放的23%，到底這一數(shù)字要縮減到多少，對應(yīng)的產(chǎn)能要淘汰多少，最終企業(yè)要達到什么樣的規(guī)模，都無明確的說法。

正因為無法看清行業(yè)的政策前景，眼前的生死線往往就成了企業(yè)拼命抓取的救命繩，為了一時生存只好追加投資、盲目擴張。由此，整個行業(yè)過剩產(chǎn)能越減越多，產(chǎn)業(yè)對于環(huán)保壓力越來越大。

依靠市場自行淘汰，在短時間內(nèi)根本無法滿足政府節(jié)能減排的剛性需求。企業(yè)紛紛擴充產(chǎn)能是為了自保，可到頭來卻成了政府采取“硬著陸”的理由。

目前富陽最新淘汰落后產(chǎn)能的說法是僅僅保留237家紙廠中的22家。如鋼鐵大省河北今年就放出狠話——三年要減掉全省一半鋼鐵產(chǎn)能，淄博曾在去年關(guān)停了一半的建陶工廠。

當企業(yè)擴產(chǎn)的速度趕不上政策標準提升的速度，此前的投入就會化為泡影，造成社會資源的巨大浪費。一位富陽紙廠老板反映，大多數(shù)在經(jīng)歷了五輪淘汰落后整治中存活下來已屬不易，很多企業(yè)貸款上馬的新產(chǎn)能還沒有收回投資。

如果政府在出臺短期淘汰落后產(chǎn)能的同時，為企業(yè)提供一個長期、清晰、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)劃，如果多數(shù)企業(yè)能夠據(jù)此對行業(yè)、市場做出理智的判斷——是轉(zhuǎn)型升級，還是轉(zhuǎn)產(chǎn)逃離，也許就能避免社會資本落入盲目投資的陷阱，也許過剩產(chǎn)能越減越多的尷尬能夠在一定程度上避免。