近藤大介/文

暴雨襲擊防波堤

時隔很久再次召開的日本國會于10月15日拉開帷幕。開幕當天，東京遭到暴雨襲擊。十年不遇的第26號強臺風“韋伯”登陸日本，使整個東京的交通陷入癱瘓。位于東京外島的伊豆大島因此次臺風引發(fā)大規(guī)模泥石流災(zāi)害，造成46人死亡。

日本的政治家們總是喜歡遇事測兇吉。執(zhí)政黨自民黨的一位老議員聽到國會議事堂外咆哮的風雨聲，小聲嘟囔道：“這次的國會會不會也一樣面臨暴風驟雨呢……”

國會將一直持續(xù)至12月。按照慣例，在國會開幕的第一天，首相會發(fā)表闡述日本政治運營方針的“所信表明演說”。已經(jīng)兩次贏得選舉、并且成功獲得2020年東京奧運會主辦權(quán)的安倍晉三首相，如今可以說是有著“皇帝”般的心境。伴隨著窗外的狂風，安倍首相在國會講壇上慷慨陳詞：“強大的日本！它需要我們共同創(chuàng)造。戰(zhàn)后68年以來，日本一直遵循和平道路，我們應(yīng)該為此而自豪。但是，為了使和平能夠一直維持下去，當下的我們需要采取行動。我們需要成為對世界的和平與安定積極貢獻力量的國家。我相信，‘積極和平主義’正是我國應(yīng)該背負的二十一世紀的重大使命。為了確保國家安全，我們將指定‘國家安全保障戰(zhàn)略’。”

積極和平主義——安倍首相的這個“造語”蘊含了很多矛盾。和平主義本來是一個消極的概念。宣稱“不保持戰(zhàn)力”的日本憲法、印度圣雄甘地提倡的“非暴力不合作主義”等等，可以說是典型的和平主義。

另一方面，在國家的安全保障方面加上“積極”這一形容詞，便產(chǎn)生了具有攻擊性、好戰(zhàn)性的印象。美國前總統(tǒng)布什在與恐怖組織的斗爭中倡導的“先發(fā)制人攻擊論”便是如此。然而，安倍首相卻將“積極和平主義”作為日本前進的指針。這究竟意味著什么呢？

一位首相官邸的工作人員如此對我解釋道：“在位于首相官邸5層的安倍首相辦公室里面，擺放著一個很大的地球儀，安倍首相特別喜歡看。就在前幾天，安倍首相還一邊看著地球儀一邊感慨萬千地說：‘從今年1月到現(xiàn)在，我已經(jīng)訪問了23個國家，進行了多達110次首腦會談了。’在安倍首相看來，21世紀的日本只作為一個狹小的島國一直穩(wěn)定下去是不行的。他希望自衛(wèi)隊可以延伸至海外，積極地為世界和平做出貢獻。”

然而，安倍首相的這個“夢想”面臨著幾個障礙。首先是憲法第9條。在憲法第9條中，明確記載著“日本將永遠放棄戰(zhàn)爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段”、“日本不保持陸海空軍和其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家交戰(zhàn)權(quán)”。

就像這樣，日本有著世界上惟一的和平憲法，而這一憲法也成為了日本的“防波堤”。實際上，在1945年戰(zhàn)敗以來的68年間，日本雖偶有政治家口吐狂言、或參拜靖國神社，卻沒有發(fā)動過一次戰(zhàn)爭。為了不與憲法相抵觸，日本的軍隊被命名為“自衛(wèi)隊”，意為是“只為保護日本國家而存在的部隊”。

安倍首相的希望是改變目前憲法第9條的規(guī)定，使日本保有強大的軍隊。但是，修改憲法，根絕憲法第96條規(guī)定，這需要三分之二國會議員的認可，并且需要得到超過半數(shù)的國民投票贊成。安倍首相想要跨越“憲法第96條”這一障礙并非易事。

從“修改憲法”到“修改憲法解釋”

因此，安倍首相首先籌劃著更改憲法第96條。他希望將“三分之二國會議員的認可”改變?yōu)?ldquo;過半數(shù)國會議員的認可”。如果修改成功，那么對于在去年年末與今年夏天已經(jīng)兩度贏得選舉的安倍首相來說，滿足這一條件將輕而易舉。

不過，日本國民所期望的并不是修改憲法，而是恢復景氣。其實，在2007年也發(fā)生過同樣的事情。當時的安倍首相希望強行修改憲法。當時的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，國民對于“修改憲法”的關(guān)心程度只排在第13位，“恢復景氣”才是眾望所歸。當國民們對于景氣低迷充滿了失望，他們劍拔弩張，直指安倍，導致他身心俱疲，最終無奈放棄了政權(quán)。

由于這個前車之鑒，此次，安倍首相將國民最關(guān)心的景氣問題放在了最優(yōu)先的位置，以安倍經(jīng)濟學消除了國民對于景氣的擔憂。并且，由于事先預(yù)想到國民對“修改憲法”會有很大的抵觸，因此他改變了戰(zhàn)略，將“修改憲法”變更為“修改憲法解釋”，以此來緩解國民的反感。

為了實現(xiàn)自己的野心，安倍首相啟動了兩個“懇談會”，作為首相咨詢機構(gòu)。它們分別是“有關(guān)安全保障的法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”（簡稱“安保法制懇”）與“有關(guān)安全保障及防衛(wèi)力的懇談會”（簡稱“安保防衛(wèi)懇”）。

首先，依照安倍首相的意愿，“有關(guān)安全保障的法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”在10月16日的會議上，對于在不修改現(xiàn)行憲法的條件下自衛(wèi)隊能夠參與的事態(tài)列舉了以下四點：

1.加入聯(lián)合國“多國軍隊”——自衛(wèi)隊可加入由聯(lián)合國決議的多國軍隊來行使武力；

2.海上航路掃雷工作——在波斯灣海域設(shè)有水雷，在駛往日本的游輪無法航行時，日本可出動自衛(wèi)隊掃雷艦進行掃雷工作；

3.非武力攻擊事態(tài)的對應(yīng)——對于停留在日本領(lǐng)海內(nèi)、不履行撤退要求的外國艦艇，自衛(wèi)隊的防衛(wèi)艦可實施攻擊；

4.發(fā)生“周邊事態(tài)”時的船舶檢查——對于有意給日本的敵國供應(yīng)武器的貨船，自衛(wèi)隊的防衛(wèi)艦可強制登船檢查。

有關(guān)安全保障的法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會預(yù)計在今年年底之前提出報告書，解釋這些行為將如何通過“修改憲法解釋”來實現(xiàn)，而不是“修改憲法”。

另一方面，有關(guān)安全保障及防衛(wèi)力的懇談會同樣遵循安倍首相的意愿，在10月21日的會議上發(fā)表了以下意見。

“我們要解除禁止出口武器的原則。”

“關(guān)于海洋安全保障，我國的主體推進是重要的。”

“我國作為海洋國家，面對威脅海洋安全的事態(tài)，應(yīng)該積極予以應(yīng)對，構(gòu)筑自由的海洋秩序。”

對于這些意見，預(yù)計有關(guān)安全保障及防衛(wèi)力的懇談會也會在年底之前向安倍首相提交報告書。

事實上，兩個懇談會的成員都是安倍首相的“朋友”。安倍首相企圖將兩個懇談會的報告書以“采納了民間有識之士的意見”的形式予以發(fā)布，繼而實現(xiàn)自己的野心。

而目前安倍首相最大的野心，就是他在所信表明演說中所提到的“國家安全保障戰(zhàn)略”。其核心也漸漸昭然若揭。

首先，效仿美國，在首相官邸設(shè)置“國家安全保障會議”（日本版NSC）。國家安全保障會議的基本理念即為積極和平主義。并且，將日本安全保障方面的威脅歸納為：軍事力量增強并積極向海洋拓展的中國、開發(fā)核武器和彈道導彈的朝鮮。面對這些威脅，日本應(yīng)該采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是強化日美同盟、強化通訊防御、與具有相同價值觀的伙伴國家的合作、強化防衛(wèi)生產(chǎn)、技術(shù)基本盤……

前文中出現(xiàn)的首相官邸的工作人員如是說：“安倍首相想要將國家安全保障戰(zhàn)略的實施作為慶祝自己政權(quán)一周年的慶祝焰火。安倍這位特殊的‘圣誕老人’準備將安倍經(jīng)濟學的‘第三支箭’這個‘經(jīng)濟上的禮物’、與國家安全保障戰(zhàn)略這個‘軍事上的禮物’一同作為圣誕禮物展現(xiàn)在國民面前。”

一流的軍官 三流的政客

那么，防衛(wèi)省又作何考慮呢。對此，我咨詢了一位防衛(wèi)省的高位官員。他說：

“首先，此次國家安全保障戰(zhàn)略的大背景是源于中國的威脅。觀察2002年至2011年這十年間的國防預(yù)算的變化就會發(fā)現(xiàn)，日本是0.94倍，而中國增長3.47倍。在現(xiàn)代社會，可以說國防預(yù)算就相當于軍事實力。再加上作為技術(shù)開發(fā)力指針的汽車、原子能設(shè)備、宇宙機器人、戰(zhàn)斗機自主開發(fā)以及超級計算機開發(fā)均排在世界前列的，全世界也只有美國、日本和中國這三個國家。并且，觀察過去十年間火箭的發(fā)射次數(shù)，中國有92次，而日本則遠遠落后，僅有25次。因此，日本必須盡快提高國防能力才行。”

根據(jù)這位防衛(wèi)省官員，日本最大的難題便是人手不足。他說：

“日本防衛(wèi)省技術(shù)研究本部的要員目前只有1093人。不必說美國和中國了，日本連英法德也趕不上。另外，還有海上自衛(wèi)隊的問題。防衛(wèi)大學的學生在第一學年結(jié)束時便會決定將來去陸、海、空的哪一個自衛(wèi)隊。以前，待遇好的海上自衛(wèi)隊是最有人氣的。然而，今年報名希望進入海上自衛(wèi)隊的學生卻只有十幾個人（學生總數(shù)為400名）。也就是說，他們預(yù)測到將來日本可能會與周邊國家陷入局部戰(zhàn)爭，所以誰都不想去海上自衛(wèi)隊。現(xiàn)在的年輕人真是讓人嘆息。”

我的一位學長、曾經(jīng)擔任日本駐某主要國家大使的外務(wù)省官員也對我發(fā)表意見說：“我的父親是外交官，所以對于太平洋戰(zhàn)爭，我在青年時代仿佛當事者般有所感觸。我覺得，當時的日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭最大的原因在于國內(nèi)的軍人比政治家還要優(yōu)秀。優(yōu)秀的軍人手握大權(quán)，對于無能的政治家的話置若罔聞。”

他說：“如今的安倍首相不正是重蹈覆轍么？日本的政治家現(xiàn)在依舊是三流水平，而自衛(wèi)隊的裝備卻是世界一流，也就是說，操縱這些頂尖裝備的自衛(wèi)隊隊員的能力也是世界一流的。所以，一旦擴大了他們的權(quán)限，那么未來的局面將不是這些三流政治家能夠控制得了的。也就是說，日本將有重犯過去那樣愚蠢錯誤的危險。”

如果說安倍首相希望加強日本國內(nèi)的防衛(wèi)能力，我是可以理解的。如果說十九世紀的戰(zhàn)爭是陸軍和海軍的兩軍交戰(zhàn)，二十世紀是包括空軍在內(nèi)的三軍交戰(zhàn)，那么進入二十一世紀，則是涵蓋宇宙空間和網(wǎng)絡(luò)空間的五軍交戰(zhàn)。所以，不管是哪個國家都在追求與以往不同的異次元（多維空間）國防能力。

然而，安倍首相所企圖的是將自衛(wèi)隊積極地派往海外。與那位外交官學長一樣，對于每年都會面臨政權(quán)崩塌的日本政府是否能夠控制得了擁有世界最尖端裝備的自衛(wèi)隊，我心存疑慮，惶惶不安。