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    安倍的“積極和平主義”野心
    導語:與那位外交官學長一樣,對于每年都會面臨政權(quán)崩塌的日本政府是否能夠控制得了擁有世界最尖端裝備的自衛(wèi)隊,我心存疑慮,惶惶不安

    近藤大介/文

    暴雨襲擊防波堤

    時隔很久再次召開的日本國會于10月15日拉開帷幕。開幕當天,東京遭到暴雨襲擊。十年不遇的第26號強臺風“韋伯”登陸日本,使整個東京的交通陷入癱瘓。位于東京外島的伊豆大島因此次臺風引發(fā)大規(guī)模泥石流災(zāi)害,造成46人死亡。

    日本的政治家們總是喜歡遇事測兇吉。執(zhí)政黨自民黨的一位老議員聽到國會議事堂外咆哮的風雨聲,小聲嘟囔道:“這次的國會會不會也一樣面臨暴風驟雨呢……”

    國會將一直持續(xù)至12月。按照慣例,在國會開幕的第一天,首相會發(fā)表闡述日本政治運營方針的“所信表明演說”。已經(jīng)兩次贏得選舉、并且成功獲得2020年東京奧運會主辦權(quán)的安倍晉三首相,如今可以說是有著“皇帝”般的心境。伴隨著窗外的狂風,安倍首相在國會講壇上慷慨陳詞:“強大的日本!它需要我們共同創(chuàng)造。戰(zhàn)后68年以來,日本一直遵循和平道路,我們應(yīng)該為此而自豪。但是,為了使和平能夠一直維持下去,當下的我們需要采取行動。我們需要成為對世界的和平與安定積極貢獻力量的國家。我相信,‘積極和平主義’正是我國應(yīng)該背負的二十一世紀的重大使命。為了確保國家安全,我們將指定‘國家安全保障戰(zhàn)略’。”

    積極和平主義——安倍首相的這個“造語”蘊含了很多矛盾。和平主義本來是一個消極的概念。宣稱“不保持戰(zhàn)力”的日本憲法、印度圣雄甘地提倡的“非暴力不合作主義”等等,可以說是典型的和平主義。

    另一方面,在國家的安全保障方面加上“積極”這一形容詞,便產(chǎn)生了具有攻擊性、好戰(zhàn)性的印象。美國前總統(tǒng)布什在與恐怖組織的斗爭中倡導的“先發(fā)制人攻擊論”便是如此。然而,安倍首相卻將“積極和平主義”作為日本前進的指針。這究竟意味著什么呢?

    一位首相官邸的工作人員如此對我解釋道:“在位于首相官邸5層的安倍首相辦公室里面,擺放著一個很大的地球儀,安倍首相特別喜歡看。就在前幾天,安倍首相還一邊看著地球儀一邊感慨萬千地說:‘從今年1月到現(xiàn)在,我已經(jīng)訪問了23個國家,進行了多達110次首腦會談了。’在安倍首相看來,21世紀的日本只作為一個狹小的島國一直穩(wěn)定下去是不行的。他希望自衛(wèi)隊可以延伸至海外,積極地為世界和平做出貢獻。”

    然而,安倍首相的這個“夢想”面臨著幾個障礙。首先是憲法第9條。在憲法第9條中,明確記載著“日本將永遠放棄戰(zhàn)爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段”、“日本不保持陸海空軍和其他戰(zhàn)爭力量,不承認國家交戰(zhàn)權(quán)”。

    就像這樣,日本有著世界上惟一的和平憲法,而這一憲法也成為了日本的“防波堤”。實際上,在1945年戰(zhàn)敗以來的68年間,日本雖偶有政治家口吐狂言、或參拜靖國神社,卻沒有發(fā)動過一次戰(zhàn)爭。為了不與憲法相抵觸,日本的軍隊被命名為“自衛(wèi)隊”,意為是“只為保護日本國家而存在的部隊”。

    安倍首相的希望是改變目前憲法第9條的規(guī)定,使日本保有強大的軍隊。但是,修改憲法,根絕憲法第96條規(guī)定,這需要三分之二國會議員的認可,并且需要得到超過半數(shù)的國民投票贊成。安倍首相想要跨越“憲法第96條”這一障礙并非易事。

    從“修改憲法”到“修改憲法解釋”

    因此,安倍首相首先籌劃著更改憲法第96條。他希望將“三分之二國會議員的認可”改變?yōu)?ldquo;過半數(shù)國會議員的認可”。如果修改成功,那么對于在去年年末與今年夏天已經(jīng)兩度贏得選舉的安倍首相來說,滿足這一條件將輕而易舉。

    不過,日本國民所期望的并不是修改憲法,而是恢復景氣。其實,在2007年也發(fā)生過同樣的事情。當時的安倍首相希望強行修改憲法。當時的輿論調(diào)查結(jié)果顯示,國民對于“修改憲法”的關(guān)心程度只排在第13位,“恢復景氣”才是眾望所歸。當國民們對于景氣低迷充滿了失望,他們劍拔弩張,直指安倍,導致他身心俱疲,最終無奈放棄了政權(quán)。

    由于這個前車之鑒,此次,安倍首相將國民最關(guān)心的景氣問題放在了最優(yōu)先的位置,以安倍經(jīng)濟學消除了國民對于景氣的擔憂。并且,由于事先預(yù)想到國民對“修改憲法”會有很大的抵觸,因此他改變了戰(zhàn)略,將“修改憲法”變更為“修改憲法解釋”,以此來緩解國民的反感。

    為了實現(xiàn)自己的野心,安倍首相啟動了兩個“懇談會”,作為首相咨詢機構(gòu)。它們分別是“有關(guān)安全保障的法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”(簡稱“安保法制懇”)與“有關(guān)安全保障及防衛(wèi)力的懇談會”(簡稱“安保防衛(wèi)懇”)。

    首先,依照安倍首相的意愿,“有關(guān)安全保障的法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”在10月16日的會議上,對于在不修改現(xiàn)行憲法的條件下自衛(wèi)隊能夠參與的事態(tài)列舉了以下四點:

    1.加入聯(lián)合國“多國軍隊”——自衛(wèi)隊可加入由聯(lián)合國決議的多國軍隊來行使武力;

    2.海上航路掃雷工作——在波斯灣海域設(shè)有水雷,在駛往日本的游輪無法航行時,日本可出動自衛(wèi)隊掃雷艦進行掃雷工作;

    3.非武力攻擊事態(tài)的對應(yīng)——對于停留在日本領(lǐng)海內(nèi)、不履行撤退要求的外國艦艇,自衛(wèi)隊的防衛(wèi)艦可實施攻擊;

    4.發(fā)生“周邊事態(tài)”時的船舶檢查——對于有意給日本的敵國供應(yīng)武器的貨船,自衛(wèi)隊的防衛(wèi)艦可強制登船檢查。

    有關(guān)安全保障的法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會預(yù)計在今年年底之前提出報告書,解釋這些行為將如何通過“修改憲法解釋”來實現(xiàn),而不是“修改憲法”。

    另一方面,有關(guān)安全保障及防衛(wèi)力的懇談會同樣遵循安倍首相的意愿,在10月21日的會議上發(fā)表了以下意見。

    “我們要解除禁止出口武器的原則。”

    “關(guān)于海洋安全保障,我國的主體推進是重要的。”

    “我國作為海洋國家,面對威脅海洋安全的事態(tài),應(yīng)該積極予以應(yīng)對,構(gòu)筑自由的海洋秩序。”

    對于這些意見,預(yù)計有關(guān)安全保障及防衛(wèi)力的懇談會也會在年底之前向安倍首相提交報告書。

    事實上,兩個懇談會的成員都是安倍首相的“朋友”。安倍首相企圖將兩個懇談會的報告書以“采納了民間有識之士的意見”的形式予以發(fā)布,繼而實現(xiàn)自己的野心。

    而目前安倍首相最大的野心,就是他在所信表明演說中所提到的“國家安全保障戰(zhàn)略”。其核心也漸漸昭然若揭。

    首先,效仿美國,在首相官邸設(shè)置“國家安全保障會議”(日本版NSC)。國家安全保障會議的基本理念即為積極和平主義。并且,將日本安全保障方面的威脅歸納為:軍事力量增強并積極向海洋拓展的中國、開發(fā)核武器和彈道導彈的朝鮮。面對這些威脅,日本應(yīng)該采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是強化日美同盟、強化通訊防御、與具有相同價值觀的伙伴國家的合作、強化防衛(wèi)生產(chǎn)、技術(shù)基本盤……

    前文中出現(xiàn)的首相官邸的工作人員如是說:“安倍首相想要將國家安全保障戰(zhàn)略的實施作為慶祝自己政權(quán)一周年的慶祝焰火。安倍這位特殊的‘圣誕老人’準備將安倍經(jīng)濟學的‘第三支箭’這個‘經(jīng)濟上的禮物’、與國家安全保障戰(zhàn)略這個‘軍事上的禮物’一同作為圣誕禮物展現(xiàn)在國民面前。”

    一流的軍官 三流的政客

    那么,防衛(wèi)省又作何考慮呢。對此,我咨詢了一位防衛(wèi)省的高位官員。他說:

    “首先,此次國家安全保障戰(zhàn)略的大背景是源于中國的威脅。觀察2002年至2011年這十年間的國防預(yù)算的變化就會發(fā)現(xiàn),日本是0.94倍,而中國增長3.47倍。在現(xiàn)代社會,可以說國防預(yù)算就相當于軍事實力。再加上作為技術(shù)開發(fā)力指針的汽車、原子能設(shè)備、宇宙機器人、戰(zhàn)斗機自主開發(fā)以及超級計算機開發(fā)均排在世界前列的,全世界也只有美國、日本和中國這三個國家。并且,觀察過去十年間火箭的發(fā)射次數(shù),中國有92次,而日本則遠遠落后,僅有25次。因此,日本必須盡快提高國防能力才行。”

    根據(jù)這位防衛(wèi)省官員,日本最大的難題便是人手不足。他說:

    “日本防衛(wèi)省技術(shù)研究本部的要員目前只有1093人。不必說美國和中國了,日本連英法德也趕不上。另外,還有海上自衛(wèi)隊的問題。防衛(wèi)大學的學生在第一學年結(jié)束時便會決定將來去陸、海、空的哪一個自衛(wèi)隊。以前,待遇好的海上自衛(wèi)隊是最有人氣的。然而,今年報名希望進入海上自衛(wèi)隊的學生卻只有十幾個人(學生總數(shù)為400名)。也就是說,他們預(yù)測到將來日本可能會與周邊國家陷入局部戰(zhàn)爭,所以誰都不想去海上自衛(wèi)隊。現(xiàn)在的年輕人真是讓人嘆息。”

    我的一位學長、曾經(jīng)擔任日本駐某主要國家大使的外務(wù)省官員也對我發(fā)表意見說:“我的父親是外交官,所以對于太平洋戰(zhàn)爭,我在青年時代仿佛當事者般有所感觸。我覺得,當時的日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭最大的原因在于國內(nèi)的軍人比政治家還要優(yōu)秀。優(yōu)秀的軍人手握大權(quán),對于無能的政治家的話置若罔聞。”

    他說:“如今的安倍首相不正是重蹈覆轍么?日本的政治家現(xiàn)在依舊是三流水平,而自衛(wèi)隊的裝備卻是世界一流,也就是說,操縱這些頂尖裝備的自衛(wèi)隊隊員的能力也是世界一流的。所以,一旦擴大了他們的權(quán)限,那么未來的局面將不是這些三流政治家能夠控制得了的。也就是說,日本將有重犯過去那樣愚蠢錯誤的危險。”

    如果說安倍首相希望加強日本國內(nèi)的防衛(wèi)能力,我是可以理解的。如果說十九世紀的戰(zhàn)爭是陸軍和海軍的兩軍交戰(zhàn),二十世紀是包括空軍在內(nèi)的三軍交戰(zhàn),那么進入二十一世紀,則是涵蓋宇宙空間和網(wǎng)絡(luò)空間的五軍交戰(zhàn)。所以,不管是哪個國家都在追求與以往不同的異次元(多維空間)國防能力。

    然而,安倍首相所企圖的是將自衛(wèi)隊積極地派往海外。與那位外交官學長一樣,對于每年都會面臨政權(quán)崩塌的日本政府是否能夠控制得了擁有世界最尖端裝備的自衛(wèi)隊,我心存疑慮,惶惶不安。

     

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