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    彈性帶薪休假是偽問題
    導(dǎo)語:在統(tǒng)一的長假制度下,全國經(jīng)濟(jì)活動某種程度上停擺了,很多商業(yè)、生產(chǎn)活動都停滯了,單個企業(yè)即使不放假,員工創(chuàng)造價值的效率也大大降低,有些單位甚至無法運行。所以,這個時候給員工放假,對企業(yè)來說,卻是機(jī)會成本最小的。

    經(jīng)濟(jì)觀察報 評論員 劉遠(yuǎn)舉 近期,全國假日辦關(guān)于法定節(jié)假日調(diào)休安排的調(diào)查問卷,激起眾多聲音,其實關(guān)于長假與帶薪彈性休假的討論已經(jīng)很多。長假的好處很多,方便家人朋友一起出行,促進(jìn)旅行需求,刺激消費。而壞處似乎更多,擁擠的景區(qū),擁堵的交通,潛藏的安全隱患等等。也正是由于這些原因,很多人呼吁帶薪休假,但是,這卻是一個偽問題。

    在統(tǒng)一的長假制度下,全國經(jīng)濟(jì)活動某種程度上停擺了,很多商業(yè)、生產(chǎn)活動都停滯了,單個企業(yè)即使不放假,員工創(chuàng)造價值的效率也大大降低,有些單位甚至無法運行。所以,這個時候,雖然企業(yè)損失最大,但給員工放假,對企業(yè)來說,卻是機(jī)會成本最小的。所以,長假的另一個重要作用就是,通過全國停擺的方式,降低企業(yè)放假的成本,同時,給企業(yè)更大的制度壓力。這實際上是國家代表勞方與資方的協(xié)調(diào)與談判,保證休假。

    帶薪休假制度下,員工休假更方便、更人性化,且不會導(dǎo)致全國性的經(jīng)濟(jì)停擺,對企業(yè)創(chuàng)造價值,整個國家的GDP都有好處,不過,彈性休假雖然好,但現(xiàn)實中卻存在很多困難。

    實際上,和很多人認(rèn)為的不同,中國是有著彈性的帶薪年假制度的。根據(jù)勞動法,職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。而且,國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。所以,所謂呼吁帶薪休假,就是一個偽問題。

    當(dāng)然,必須承認(rèn)的是,這些制度并未得到很好的執(zhí)行。相對而言,從地區(qū)劃分看,一線大城市有較為完善的勞動保護(hù),彈性化的假期還能得到較為完善的貫徹,但在其他地方,特別是一些中西部的小城市,這些彈性化的假期很難得到貫徹。從企業(yè)類型上看,民營企業(yè)相對而言執(zhí)行得更差一些,中西部地區(qū)的民營企業(yè)更是重災(zāi)區(qū)。所以在現(xiàn)實中,協(xié)商帶薪休假的日期是很困難的,在有些地方,甚至協(xié)商休假都是困難的,以致很多人都不知道中國已經(jīng)有帶薪年假,也正因為如此,他們才呼吁帶薪年假。

    如果在現(xiàn)有的制度下,再增加一些法定假期,即使執(zhí)行完美,也許能讓二三線城市、或者民營企業(yè)的員工擁有適量的足夠假期。但是,于此同時,對勞動法執(zhí)行的較好的一線城市,員工的假期也會同時增加,顯得非常充裕,加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。所以,休假制度問題,不僅僅是一個增量問題,更是一個存量結(jié)構(gòu)問題。

    解決這個存量問題,激活休眠的假期,激活被忽略的假期,政府的責(zé)任當(dāng)然義不容辭。不過,所謂彈性,所謂分散,就是無數(shù)員工自主與企業(yè)、資方協(xié)調(diào)。協(xié)商過程中,權(quán)利與義務(wù)是同時發(fā)生的,員工在獲得自由安排假期權(quán)利的同時,也就必然承擔(dān)與企業(yè)協(xié)調(diào)假期的義務(wù)。所以,由于彈性,由于分散,這個時候必然出現(xiàn)一個政府無法顧及,需要公民自我堅持的空間。政府部門不該,也不可能主動問到每一個職工的休假情況,國家只能做兜底式的保護(hù),而非代表每一個員工與企業(yè)協(xié)商彈性假期。否則,這必然意味著國家掌控一切,嚴(yán)格深入到每一個企業(yè)的排班、作息安排,變成政府對企業(yè)的侵?jǐn)_。實際上,作為政府部門,也是希望抓住那些侵害員工休假的企業(yè),這本是他們體現(xiàn)部門權(quán)力,實現(xiàn)部門利益,甚至個人腐敗尋租的機(jī)會。

    那么,在這個狀況下,是否普遍性休假,是否彈性休假的存量結(jié)構(gòu)問題,就變?yōu)橐粋€民間的勞資談判問題。而在這個民間勞資過程中,勞方在一定社會歷史階段下的普遍性態(tài)度,才是決定這一問題的根本的深層原因。

    簡而言之,一個員工,是否愿意不要升職,不要獎金而堅持要休假?是否情愿和上司關(guān)系搞僵也一定要爭取休假?是否即使在在職時迫于無奈,但辭職的時候一定要舉報到管理部門,把之前被掠奪的假期討回來?在目前的現(xiàn)實條件下,對于大多數(shù)人而言,只要愿意這樣做,他一定能得到應(yīng)得的帶薪休假。

    當(dāng)無數(shù)個體做出這樣的選擇,匯聚起來,就會強(qiáng)化彈性休假的普遍性。從這一點來看,一線城市的白領(lǐng)收入高,對假期的估值也更高,某種程度上也促進(jìn)了地區(qū)的勞動法實施,取得帶薪假期的成本小。但相對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),如果人們普遍對收入的估值更高,情愿舍棄假期,那么,單個個體取得帶薪休假的成本就高,人們就會普遍性的放棄。

    從這個角度看,帶薪休假普及程度的地區(qū)差異,實際上是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。拔苗助長,推動激活帶薪休假,意味著勞動成本上升,并不一定是好事情。中國的勞動力并不處于一個封閉的市場,而是處于國際競爭中的開放市場,菲律賓、印度、贊比亞工人工資,都直接影響著外商投資建廠的選擇,影響著中國商品的競爭優(yōu)勢,一旦勞動力成本上升,外資不來了,商品沒價格優(yōu)勢,直接后果就是工廠少了,老板倒閉了,這不管是對就業(yè)人口本身,還是整個經(jīng)濟(jì),都不是一件好事情。

    這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對中國成立,對中國的某一地區(qū)也同樣成立。某種程度上,正是出于對地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù),這種理性考量,有時候,在實際生活中就變?yōu)楫?dāng)?shù)卣芾聿块T睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。所以,客觀理性的說,目前的休假的存量結(jié)構(gòu)問題,有著一定的合理性,在很大程度上,這是一個不可避免的長期過程。

    (作者為上海金融與法律研究院項目研究員)

     

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