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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 圖門巴雅爾/文 某日，筆者下班回家，發(fā)現(xiàn)門把手上插了一張粉色宣傳單。這原本司空見慣，混入小區(qū)散發(fā)小廣告的人不計其數(shù)，只是這回“廣告”落款是“北京市公安局”和“北京市第六次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室”，來頭不小啊。

這張《致被調(diào)查戶的一封信》大意是讓家里留人，戶口、身份張、護照、暫住證甚至“房屋出租合同”，凡有的就統(tǒng)統(tǒng)拿出來交由工作人員勘驗。

總結(jié)起來，說通俗點：政府又要查戶口了。

自打我懂事起，戶口二字不絕于耳，來北京上大學，更是明白了有一紙京城戶口有著分外不同——真正意義上進了北京城，否則終是“北漂一族”。這“一紙辛酸淚”曾惹得無數(shù)大學生“滿腔憤怒言”，在這里也不必重復。

筆者乃學歷史出身，多年的專業(yè)訓練，讓自己情不自禁地翻出史籍，吹去蒙塵，發(fā)黃的紙頁，嘩啦啦作響……作為一項綿延兩千多年的制度，有其存在的必然理由；古代帝王及其朝廷中樞，對老百姓戶籍，只有更嚴格勘察造冊，沒有一絲一毫松懈之意。

若問，皇帝們?yōu)楹蜗矚g查戶口，聽聽他們自己的回答。

劉邦說：得戶籍者得天下 

《史記?蕭相國世家》記載了這么一件事：當初秦末天下紛亂，項羽與眾英雄盟約，誰先入咸陽即為天下共主，陰錯陽差，起于潑皮無賴的劉邦得了先。劉邦軍隊進入咸陽，諸將都忙著沖進后宮或達官貴人府邸搶奪金銀財寶和美女，只有蕭何一頭扎進丞相府、御史大夫府以及皇家圖書館，將“律令圖書”轉(zhuǎn)移到安全地帶派人嚴加看守。

后來的事兒，家喻戶曉，著名的“鴻門宴”上劉邦金蟬脫殼。劉邦被項羽封為“漢王”，蕭何為“丞相”，項羽自封“西楚霸王”，與各路諸侯大肆羅掠，然后一把火少了咸陽城。

太史公司馬遷記載這件事后寫下這樣的話：“漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也”。意思是，劉邦日后能夠迅速由弱轉(zhuǎn)強，最終消滅包括項羽在內(nèi)的各路諸侯，關(guān)鍵是了解當時中國的地理民情，而這些都來自蕭何當初在咸陽的“收藏”。蕭何私自收藏的圖書中，有相當一部分是秦國戶口版籍，這一舉動在中國古代王朝更替的慘烈斗爭中具有強烈的符號象征，可謂意味深長：拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情，并進而控制土地和人民，獲得了它，也就象征著獲得了國家政權(quán)。

隋文帝說：有圖有真相，嚴查偷稅漏稅 

古有諺云：“王者有二寶，土地與人民。” 土地的大小，決定著國家的規(guī)模；人民的多少，決定著國力的強弱。

隋朝承襲北朝的經(jīng)濟制度，以人頭與土地相結(jié)合，賦稅的征收和徭役兵役的發(fā)動都是以戶為單位，以人頭為核算起點。要知道確切的賦稅額，其前提，必須有個確切的戶口數(shù)，也就是確切的戶籍數(shù)。可是，從南北朝以來，政府所掌握的戶籍數(shù)，與實際戶口情況極為不符，隱漏非常厲害。造成隱漏的原因，大致是：有些家庭的戶籍，僅報丈夫，不報妻子；有些家庭虛報年齡，或老或小，避開丁男（國家年齡達到法定賦稅徭役起征標準）年齡段；有些游手好閑者，蕩逃在外。所有的表現(xiàn)，癥結(jié)只有一個，即逃避賦稅力役。

為解決戶口隱漏問題，隋文帝在開皇三年（公元583年），推出了檢括戶口的運動，即“大索貌閱”。運動首先在山東進行，繼而，推廣到其他各地。

大索貌閱的具體方法是：“閱其貌以驗老小之實”，就是按照戶籍登記的年齡，來對照各家庭成員的實際形貌，以定真?zhèn)危子脮r下流行的網(wǎng)路用語就是：有圖有真相，無圖無真相。此外，還檢查每個家庭是否在戶籍上有隱瞞、脫漏等欺詐行為。

如此大規(guī)模的戶籍普查運動，僅靠中央政府的力量是遠遠不行的。隋文帝對此作出的對策是，將任務(wù)下放到基層組織，并由其承擔責任。隋朝地方上的最基層組織是三長，京畿地區(qū)為保長、閭正、族正；一般地區(qū)為保長、里正、黨長。三長負責大索貌閱的具體事宜，一旦發(fā)現(xiàn)其負責的范圍內(nèi)有戶口不實的問題，三長當被發(fā)配遠方。隋朝所謂“三長”類似于今日的“居委會”、“街道辦事處”、“社區(qū)服務(wù)中心”等等，筆者接到的那封《致被調(diào)查戶的一封信》最后一句話如是說：“或帶相關(guān)證件到居委會登記”。

任由時間在變，發(fā)動基層組織的傳統(tǒng)策略不會變……

隋文帝大索貌閱的工作，做的相當細致、相當?shù)轿唬梢哉f是卓有成效。最終，政府公布的成績是：增加丁男四十四萬三千，增加人口一百六十四萬一千五百。業(yè)五年（公元609年），文帝的接班人隋煬帝在大臣裴蘊的建議下，再度大索貌閱，并立法規(guī)：凡是某地戶口有一人不實，當?shù)亻L官削職；若某人檢舉出某家隱匿一個丁男，可以此被糾之家代替輸繳賦役。此法規(guī)頒布后，共計增加丁男二十萬三千，增加人口六十四萬一千五百。

宋太祖說：嚴禁“高考移民” 

楊堅父子在中國古代戶口管理的制度建設(shè)方面功不可沒，除了搞“有圖有真相”，還把戶籍制度和科舉制度結(jié)合起來，按照地域來分配考試名額，史稱“本貫應(yīng)舉之制”，“本貫”就是“戶籍在本地”之意，“應(yīng)舉”即“參加科舉考試”，套用現(xiàn)在的話說：必須在戶籍所在地參加高考。

“本貫應(yīng)舉之制”淵源在隋朝，真正確立是在唐朝，宋代予以繼承和發(fā)展。開寶五年（公元972年）十一月，宋太祖下詔規(guī)定了三項內(nèi)容：一是考生一律在有戶籍的本貫州府參加考試；二是不準以寄居他州的名義應(yīng)試；三是特殊情況特殊處理。在其基本原則指導下，科舉制中的戶籍要求貫穿于科舉的全過程，

應(yīng)試考生報名，要向州府遞交狀紙，上列姓名、鄉(xiāng)貫、三代情況等內(nèi)容。地方官據(jù)此進行審查，其中鄉(xiāng)貫的戶籍要求很嚴格。據(jù)《貢舉條例》，僅有戶籍還不行，須實際居住在本貫才合格，“雖有戶籍久離本貫者”（雖然有本地戶籍，但長時間不在本地居住），則要有命官擔保方可。在開封府應(yīng)舉的戶籍規(guī)定更嚴，天圣七年（公元1029年）改為須有戶籍七年以上并實際居住“即許投狀”，戶籍不足七年、不住開封者，“不在接收之限。”