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戶籍在宋代科舉制中的重要意義已如上述，宋政府為保證科舉的質(zhì)量和公正，對(duì)戶籍要求相當(dāng)嚴(yán)格。但制度的制定是一回事，制度的實(shí)行又是一回事，更何況道高一尺，魔高一丈。為了科場取勝，入仕做官，許多士子是不惜代價(jià)，不擇手段的。問題的根源是“解額”，即分配給個(gè)地方的“取士名額”，相當(dāng)于現(xiàn)在中國高考制度下每個(gè)省的錄取分?jǐn)?shù)線與招生名額不同。既然考生與解額比例差別因地而異，考生多、解額少的地區(qū)的考生，便想方設(shè)法轉(zhuǎn)移到考生少、解額相對(duì)多的地區(qū)應(yīng)試，以增大勝出的機(jī)率。

在北宋，冒貫最多發(fā)生在東京開封府，首先是因?yàn)殚_封府解額最多，其二宋代科舉制允許外地人在特殊情況下，按一定要求、程序在開封應(yīng)試。其三，開封是文化中心和最發(fā)達(dá)的首善之地，在此可直接獲得時(shí)尚的、頂尖的文化。正如司馬光所說：“朝廷每次科場，所差試官率皆兩制、三館之人，其所好尚，即成風(fēng)俗。在京舉人追趨時(shí)好，易知體面，淵源漸染，文采自工……國家用人之法，非進(jìn)士及第者，不得美官；非善為詩、賦、論、策者，不得及第；非游學(xué)京師者，不善為詩、賦、論、策。以此之故，使四方學(xué)士皆棄背鄉(xiāng)里，遠(yuǎn)去二親，老于京師，不復(fù)更歸……蓋由每次科場及第進(jìn)士，大率皆是國子監(jiān)、開封府解送之人，則人之常情，誰肯去此而就彼哉！”（本段文言，比較淺近，恕不譯作現(xiàn)代漢語，因?yàn)楣盼淖杂衅漤嵨叮x者自己品嘗）

開封就是龍門所在，既是科舉的起點(diǎn)又是終點(diǎn)，故而吸引聚集了大批外地學(xué)子。宋仁宗時(shí)，“四方士子客京師以待試者，恒六、七千人。”其中狗茍蠅營之徒，當(dāng)然會(huì)冒貫開封。例如天圣七年上封者揭露：“今歲開封府舉進(jìn)士者千九百余人，多妄冒戶貫。”利之所在，自當(dāng)趨之若鶩

如果我們看看當(dāng)下，凡是從外地考到北京上大學(xué)的人，恐怕都有類似經(jīng)歷：學(xué)校里北京本地的孩子遍地走……其中緣由，古今一也。

宋真宗：城里人交錢，鄉(xiāng)下人出力 

北宋時(shí)期，城市商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市民階層空前壯大。據(jù)考證，北宋崇寧時(shí)（宋徽宗趙佶的年號(hào)，共5年）東京開封約有十三萬多戶，總?cè)丝诋?dāng)在一百五十萬左右，可見當(dāng)時(shí)東京開封城市居民的數(shù)量之龐大，它是當(dāng)時(shí)世界上人口最多的大都市。

城市人口的劇增，戶籍治理碰到新的問題。宋太宗幾次下詔整理戶籍，都未解決戶籍混亂的問題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)無不動(dòng)產(chǎn)的人口太多，不輕易注冊(cè)定籍。宋真宗天禧三年（公元1019年）十二月依準(zhǔn)戶部尚書馮拯之奏請(qǐng)，委派苗稹為欽差，與河南府知府薛田一道在洛陽進(jìn)行坊郭戶（城市居民）列籍定等的試點(diǎn)，然后推廣于全國。

當(dāng)時(shí)全國大約共有坊郭戶九十八萬戶，人口約五百萬之眾。這些坊郭戶被單獨(dú)列籍，按財(cái)產(chǎn)多少分為十等。坊郭戶就是今天所謂的城鎮(zhèn)戶口，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。它的出現(xiàn)，不僅表明北宋城市商品經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出繁榮之勢，而且標(biāo)志著市民階層的正式形成，在中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有十分重大的意義。

自西周，有戶籍制度雛形以來，政府征稅的依據(jù)一是人口二是土地，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活相對(duì)最簡單，地方政府收取賦稅和派遣徭役，操作程序也簡便。然而，城市中的居民，其財(cái)產(chǎn)類型多樣，房舍、店鋪是有形的，而在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的宋代，以貨幣形式存在的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，是無法統(tǒng)計(jì)的。城市居民階層復(fù)雜，上自名商巨賈，下至以及專以傭工為業(yè)的手工業(yè)者，甚至乞丐，經(jīng)常流動(dòng)。

針對(duì)這種情況，北宋專為城市居民單獨(dú)造戶籍，根據(jù)核查到的財(cái)產(chǎn)分成若干等，稅種也多樣，比如宅稅（類似今天的房產(chǎn)稅）；地稅，指城市店宅地基稅（類似今天的土地稅）。鹽錢，以及臨時(shí)攤派。這些稅種都以貨幣形式征收，所謂“出錢”；而農(nóng)村，主要征發(fā)徭役和兵役，即“出力”，綜合起來，就是“城里人出錢，鄉(xiāng)下人出力”。

朱元璋說：離家百里，先得申請(qǐng)通行證 

朱元璋建立明朝后，總結(jié)前代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并與當(dāng)時(shí)的賦役制度的變革相適應(yīng)，創(chuàng)造以登記人口為主的“黃冊(cè)”和以登記土地為主的“魚鱗冊(cè)”，標(biāo)志著中國古代戶口調(diào)查登記制度的相對(duì)成熟。這個(gè)制度肇創(chuàng)于明太祖朱元璋，雖然隨著形勢的變化而代有增損，但其基本框架和根本原則，終明之世并無改變。

為了讓農(nóng)民安心耕田，朱元璋制定了“路引制度”。外出百里之外時(shí)必須持有官府發(fā)給的“路引”，路引相當(dāng)于通行證，需要向官方申請(qǐng)。沒有路引，就不能隨便離開土地，這種制度將農(nóng)民的行動(dòng)限制在很小的范圍。     

到了朱元璋的后代統(tǒng)治時(shí)期，明朝的土地制度漸漸發(fā)生了變化。明朝中期開始出現(xiàn)了太監(jiān)直接管理、收稅的皇莊，這樣就出現(xiàn)了大規(guī)模強(qiáng)占土地的問題。明孝宗年間，有皇莊四處，官田不到兩千頃，后來逐漸發(fā)展到五處皇莊，占地一萬二千八百頃。明武宗年間，皇莊增加到三十六處，占地五萬三千多頃。     

皇室開皇莊占地之風(fēng)，其他皇親貴戚紛紛仿效。據(jù)《明會(huì)要》記載，洪武二十六年，田地總數(shù)是八百五十多萬頃，到了弘治十五年，減至四百二十二萬頃，這減少的一半就是被皇親貴戚們兼并了，所以這些數(shù)字都不在官冊(cè)。     

土地的大量被兼并，使得無數(shù)農(nóng)民無地可種，從而流離失所，又因?yàn)槊鞒穆芬贫龋@些流亡到外地的農(nóng)民被官府追捕，自然而然成了所謂的“流民”。每逢饑荒橫行，便是流民四起之時(shí)，大明朝成了名副其實(shí)的“流民帝國”。最嚴(yán)重的一次，當(dāng)屬明末李自成起義，當(dāng)時(shí)流民的數(shù)量到底是多少無法統(tǒng)計(jì)，但有一個(gè)數(shù)字比較能夠說明問題，1639年（崇禎12年），躲在商洛山中的李自成帶著只有50來人的隊(duì)伍重出商洛，輕騎走河南。河南流民聽說后，紛紛前來投奔，李自成一下子發(fā)展到了七、八萬人的隊(duì)伍。

宋太祖及其子孫，遇到災(zāi)荒之年，不斷地將流民吸納進(jìn)軍隊(duì)，目的就是，即便造反也是叛軍而非叛民；相形之下，朱元璋的做法頗不高明，為子孫萬代著想的戶籍制度，因?yàn)椤奥芬币豁?xiàng)，而買下了禍根。