國家發(fā)改委將重新確定政府定價(jià)權(quán)限和適用范圍。消息人士稱，目前發(fā)改委動議抓緊修訂中央和地方定價(jià)目錄，這是近7年來的第一次。分析人士認(rèn)為，一些可由市場競爭形成的產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格將會被放開，例如目前由中央定價(jià)的“部分化肥”、“未實(shí)行競價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)”等產(chǎn)品服務(wù)。

知情人士透露，下放或放開哪些定價(jià)權(quán)都還在研究中。今年以來，在持續(xù)的通貨膨脹壓力下，發(fā)改委在一些領(lǐng)域重啟價(jià)格干預(yù)政策，引發(fā)了不少爭議。

定價(jià)目錄“加減法”

專家分析認(rèn)為，此次修訂肯定會調(diào)整部分產(chǎn)品服務(wù)的定價(jià)內(nèi)容、形式、范圍，但是中央定價(jià)項(xiàng)目的總數(shù)不會有太大變化。

中央定價(jià)目錄自設(shè)立以后進(jìn)行過多次修訂，最近一次修訂是在2001年。根據(jù)修訂后的中央定價(jià)目錄，中央管理的定價(jià)項(xiàng)目由1992年的121種壓縮為13種。

這13項(xiàng)分別為重要的中央儲備物資、專營的煙草、食鹽和民用爆破器材、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、軍品、重要交通運(yùn)輸、郵政基本業(yè)務(wù)、電信基本業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等。

在上一次修訂中央定價(jià)目錄之后，很多定價(jià)項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)作出調(diào)整，例如將民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)；港口收費(fèi)管理被放開，港口裝卸作業(yè)費(fèi)、堆存費(fèi)實(shí)現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)價(jià)；政府定價(jià)藥品進(jìn)一步調(diào)整，增加了實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的品種數(shù)量等。

“但是它們并沒有進(jìn)入目錄中，這次肯定會修訂這些。”知情人士透露。

有學(xué)者認(rèn)為，部分化肥價(jià)格、未實(shí)行競價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)等有望 “松動”，不過銷售電價(jià)暫時(shí)不會放開。此外，由于九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，那么省級定價(jià)的教育收費(fèi)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

除了“該放的放”外，還有部分定價(jià)項(xiàng)目屬于“該管的管”。目前非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的基準(zhǔn)價(jià)格及浮動幅度由省級物價(jià)部門制定，今后會不會調(diào)整至國家目錄中，目前尚無定案。“最終結(jié)果怎樣，還要看醫(yī)改方案。”上述人士認(rèn)為。

地方定價(jià)的產(chǎn)品服務(wù)在中央定價(jià)目錄規(guī)定之外，但由于各省省情不同，在具體定價(jià)項(xiàng)目上又有所不同。以煤炭大省山西為例，該省定價(jià)目錄分22項(xiàng)，在數(shù)量上和其他省市并沒有太大區(qū)別，但它更側(cè)重對煤炭的定價(jià)。

目前，廣東、安徽等部分省市已將地方定價(jià)目錄材料上報(bào)中央，山西、河北等省仍在編寫中，據(jù)悉，發(fā)改委并沒有要求限時(shí)上交。

按照程序，修訂后的中央定價(jià)目錄會征求多方意見，然后再向國務(wù)院報(bào)批。物價(jià)系統(tǒng)一位官員告訴本報(bào)，定價(jià)目錄到底怎么調(diào)，還沒有最后敲定。

謹(jǐn)慎對待

由于定價(jià)權(quán)調(diào)整影響較大，中央政府對此一直十分謹(jǐn)慎。“兩年前就曾經(jīng)研究過放開化肥價(jià)格問題。”一位長期研究價(jià)格理論的學(xué)者說。

目前，如果企業(yè)合成氨年生產(chǎn)能力在30萬噸以上，則其生產(chǎn)的尿素和硝酸銨出廠基價(jià)和浮動范圍由中央政府制定。而地方定價(jià)范圍則為年生產(chǎn)能力30萬噸以下的企業(yè)。

價(jià)格放開后，首先影響的就是農(nóng)民，直接導(dǎo)致農(nóng)民的物質(zhì)資料生產(chǎn)成本上升。“對于受損的種糧農(nóng)民，可以實(shí)行直接補(bǔ)貼。”有專家建議。

而對于生產(chǎn)企業(yè)來說，價(jià)格放開將使企業(yè)擁有更大自主權(quán)。不過也有專家提醒，放開價(jià)格同時(shí)也意味著取消了原有的優(yōu)惠政策。

據(jù)悉，為了穩(wěn)定化肥生產(chǎn)，國家發(fā)改委曾對化肥生產(chǎn)用電和天然氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，免征化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅等。據(jù)估算，僅取消天然氣和電兩項(xiàng)優(yōu)惠價(jià)，尿素生產(chǎn)用天然氣成本每噸增加168元，用電成本每噸增加64元。

一旦價(jià)格放開，生產(chǎn)企業(yè)要承受并消化這些成本，由此會不會帶來產(chǎn)品價(jià)格上漲甚至暴漲，這也是決策層要考慮的。

“一定要有配套措施，還要加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象。”中國價(jià)格協(xié)會會長王永治告訴本報(bào)。

曾在國家物價(jià)局工作過的王永治和物價(jià)打了36年的交道，近日他所在的協(xié)會完成了一份關(guān)于 “價(jià)格改革30周年回顧與展望”的課題報(bào)告并提交相關(guān)部門，在報(bào)告中，他提出價(jià)格改革要充分考慮各方面承受能力，兼顧各方面利益，妥善處理上下游產(chǎn)業(yè)價(jià)格的關(guān)系、國家（財(cái)政）與企業(yè)的關(guān)系。

目前，履行國家價(jià)格管理職能的是發(fā)改委價(jià)格司、價(jià)格監(jiān)督檢查司。有學(xué)者認(rèn)為，總體來看，這十多年政府對價(jià)格管理是逐步放開的，市場機(jī)制在價(jià)格形成中的主導(dǎo)作用越來越大。

以生產(chǎn)資料銷售總額為例，在1978年時(shí)完全由政府定價(jià)，但到了2006年，市場調(diào)節(jié)價(jià)占到92.1%，政府定價(jià)部分僅占5.6％。不過，資源性產(chǎn)品價(jià)格、壟斷行業(yè)價(jià)格仍有待進(jìn)一步理順，這也被看作是今后改革的難點(diǎn)。

在王永治看來，價(jià)格改革到了“攻堅(jiān)階段”。回顧30年的價(jià)格改革，他認(rèn)為中國采取的是調(diào)放結(jié)合，先以調(diào)為主后以放為主的漸進(jìn)式改革。

王永治建議，改革政府定價(jià)方法，要更多實(shí)行最高限價(jià)（上限）定價(jià)模式和參考產(chǎn)品和服務(wù)的效益 （療效）定價(jià)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。

（本報(bào)記者張向東、席斯對本文亦有貢獻(xiàn)）

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