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經(jīng)濟觀察報 記者 席斯 2010年的預(yù)算草案還沒有通過人大批復(fù)，財政部的加強預(yù)算執(zhí)行通知就已下發(fā)到中央各部委和省市財政廳了。

年底突擊花錢一直是中國預(yù)算執(zhí)行中一個突出的問題，社會上引起的非議也最多。據(jù)財政部官員介紹，每年12月份的預(yù)算支出占全年支出的20%以上。即短短一個月內(nèi)政府部門要花掉2萬億的財政資金。

近日，財政部向中央各部委和各省市發(fā)出一份通知，《關(guān)于進一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》，意見從預(yù)算的編制到執(zhí)行進度都做了新的要求，規(guī)定了明確的時限。

花錢慢了一把手擔(dān)責(zé)

近年，財政部針對年底突擊花錢的情況，一直對中央部委提出預(yù)算執(zhí)行均衡變動的要求。即財政部要求按序時進度支出預(yù)算資金，如每個季度支出25%，每個月支出8.3%。

但這個要求執(zhí)行起來并不順利。2006到2009年，每年的12月份全國財政支出占全年支出預(yù)算的比例分別為28.2%、25.1%、27.6%、26.2%，并沒有出現(xiàn)明顯下降的趨勢。

去年底，財政部曾一個部委一個部委地上門座談，了解支出慢的理由和情況，對提高支付進度給予指導(dǎo)。

國家林業(yè)局2009年12月花掉了8.05億元，占全年預(yù)算支出金額的19.3%。即便是這樣，國家林業(yè)局全年的預(yù)算也只花掉了90.3%，還有將近4億多元的預(yù)算最終也沒有花完。

國家林業(yè)局預(yù)算執(zhí)行在各部委中屬于比較快的，但其內(nèi)部仍有一些單位全年只花了一半的錢。

為了及時掌握各部門支出進度，此次財政部要求從2010年開始，各部門按月填報預(yù)算執(zhí)行進度表，每月匯報支出情況，對于比序時進度低5個百分點的科目，做出書面說明。

此外，財政部要求各部門建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)的預(yù)算執(zhí)行工作機制，把花錢這一大任務(wù)納入崗位考核機制中。

財政部在《指導(dǎo)意見》中對資金撥付的進度做了具體要求。如各級財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級各部門預(yù)算。對上級財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級財政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財政部門。

對于年底各種追加預(yù)算多的情況，財政部要求，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報財政部門，財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。

一些專家認(rèn)為，這些具體時限要求對資金撥付提出了硬性指標(biāo)，有利于提高支出進度。

財政部從去年開始將支出進度與下年度預(yù)算安排相結(jié)合，于去年7月份和11月份，分兩次對預(yù)算執(zhí)行進度低于一定比例的單位，調(diào)減了2010年度預(yù)算指標(biāo)。