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突擊花錢探因

財政支出 “前松后緊”有體制原因，也與政府部門工作方式有關(guān)。

往年，3月份全國兩會后全國人大才批準預算，隨后各種支出開始逐筆撥付，到各級單位時已經(jīng)是四五月份了。

另外，一些新設立的項目，從啟動規(guī)劃設計到招標階段所需資金量很小，到項目具體實施階段才需要支出大部分資金，這也使得項目資金大量集中在下半年支出。例如，有的項目上半年只支出5%。

另外，還有一些特別原因影響支出進度。財政部辦公廳主任戴柏華說，去年上半年受經(jīng)濟下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等很多因素影響，財政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延后安排。

三季度起，財政收入形勢逐步好轉(zhuǎn)，此前做延后安排的一些支出陸續(xù)開始執(zhí)行。使得支出進度在年底幾個月突然大增。

此外，一些項目預算因組織實施方面的原因需延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。如某基本建設項目預算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。

2009年，有2600多億的項目資金因為沒有花完，結(jié)轉(zhuǎn)到2010年繼續(xù)支出。有專家認為，雖然有一部分支出沒有按預算支出完，預算執(zhí)行不夠好，但總比為了完成進度隨意花錢要好。

按照現(xiàn)行財政國庫管理制度，雖然政府部門的全年經(jīng)費資金已經(jīng)得到批復，但具體撥付款項是按照項目進度進行。如某單位在一個項目上批準了30個億的預算，但由于項目進度慢，年終只完成項目的30%，那么其對應財政資金也只撥付30%。

戴柏華說，單位違反預算規(guī)定、不符合支付條件的開支，財政國庫不予支付。年終沒有執(zhí)行完的項目資金，按有關(guān)制度規(guī)定，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金在使用前一直保留在國庫，并沒有撥付到各預算單位的資金賬戶，可避免出現(xiàn)截留、挪用和浪費資金問題。