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本報獨(dú)家獲悉,此次收入分配改革方案共有三套,分別由全國人大財經(jīng)委、民盟中央、國家發(fā)改委提供。三套人馬,三套方案,盡管提法和表述有所不同,但切入點均直指要害--解決收入分配不公平問題,重點是減少政府和企業(yè)手中聚集的社會財富。
自2006年國家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案以來,至今五年已過,但此次中央下定決心,年內(nèi)無論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。
目前三套人馬都在緊張調(diào)研中,人大財經(jīng)委和民盟人士告訴記者,7月份可能會形成初步方案,年內(nèi)拿出一份完整的可供操作的方案。
三路人馬,全國調(diào)研
5月初,全國人大財經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路,前往全國各地進(jìn)行調(diào)研,帶隊都是人大財經(jīng)委的幾個大人物,分別為全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。
在此次調(diào)研啟動之前,全國人大財經(jīng)委專門在北京召開座談會,研討解決收入分配的難題和突破點。此次會議上,全國人大常委會副委員長華建敏親自出席并聽取意見。
此次全國人大財經(jīng)委調(diào)研足涉甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省市,具體縣市則有天水、繁昌、晉江、樂山等。
政府、企業(yè)、職工的財富分配關(guān)系是人大財經(jīng)委調(diào)研中最為關(guān)心的問題,調(diào)研組每到一處必問,政府能夠在收入分配中做什么?企業(yè)財富流向哪里?企業(yè)財富增長與員工工資增長之間的關(guān)系?
全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震在福建晉江對鳳竹公司調(diào)研,這是一家紡織企業(yè),調(diào)研中他當(dāng)即表示,“當(dāng)前國內(nèi)有的行業(yè)收入水平偏低、分配不公平,收入差距大,解決問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的發(fā)展。只有企業(yè)效益提高了,才能增加職工收入。”
吳曉靈在安徽農(nóng)業(yè)縣繁昌進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研后她表示,將通過學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者報酬在初次分配中的比重。
5月19日,全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央的調(diào)研組,赴廣東就“完善收入分配機(jī)制,促進(jìn)社會和諧發(fā)展”展開專題調(diào)研。據(jù)稱,此次民盟調(diào)研是受中共中央委托,調(diào)研成果將呈交中辦。
民盟在廣東期間,分赴廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、陽江、惠州、河源六市進(jìn)行調(diào)研,期間舉行了16場專題座談,考察了10家基層企事業(yè)單位,發(fā)放并回收了200余份調(diào)查問卷。民盟將調(diào)研對象細(xì)分為政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村四類,“解決收入分配問題,首先要解決這些利益方的問題。”民盟調(diào)研組成員介紹。
調(diào)研中有很多有意思的細(xì)節(jié),部分細(xì)節(jié)暗示了中央此輪調(diào)研的最終目的。
一個細(xì)節(jié)是民盟在廣州召開的座談會上,在廣東省常務(wù)副省長朱小丹介紹完情況之后,民盟主席蔣樹聲第一個發(fā)問:對于在初次分配中提高勞動者的報酬,政府能做哪些工作?
另一個細(xì)節(jié)是在廣東陽江,當(dāng)聽到地方官員強(qiáng)調(diào)“先做大蛋糕才能分好蛋糕”的表態(tài)后,調(diào)研組立即表示:“不宜這樣想,沒有‘分好’的機(jī)制,越大越難分。”
此外,民盟還分別對貴州、上海、河南三地進(jìn)行了問卷調(diào)研,目前問卷正在回收,調(diào)研組的調(diào)研報告和政策建議也在起草之中,調(diào)研組成員稱在7月可能會形成最終報告,并上報中央。
除此之外,國家發(fā)改委負(fù)責(zé)收入分配改革方案起草的團(tuán)隊也在征求各方意見,并對收入分配方案做出修改。據(jù)悉,下周國家發(fā)改委將在北京召開專家座談會,討論收入分配改革方案。
新方案核心
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪對改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長情況統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),30多年中國經(jīng)濟(jì)增長率平均為9.9%。而來自全國人大財經(jīng)委北京召開座談會上達(dá)成的共識是,自1996年至今,勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降,目前大約是13%。
社會財富主要流向了政府和企業(yè)。全國人大財經(jīng)委調(diào)研參與人士說,“勞動者報酬占比連年降低,社會財富只能有兩個去向:政府和企業(yè),尤其是中央政府和國有企業(yè)。因為地方財政確實沒有多少錢,而民營企業(yè)的利潤水平普遍較低。”
民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾恍┟駹I行業(yè)的企業(yè)利潤只有3%-5%,企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議,在此情況下,政府應(yīng)該讓利于企業(yè),減少營業(yè)稅等稅費(fèi)的征收,給企業(yè)留下更多的利潤。
“這便是解決中國收入分配問題的突點。”全國人大財經(jīng)委調(diào)研參與人士說。而在國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案中,已不再是單獨(dú)的針對居民收入,而是更多傾斜于改革政府和企業(yè)收入分配比例。
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