李瓊：事業(yè)單位去行政化是一項整體改革

6月6日，我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃——《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》全文發(fā)布，綱要提出了2020年我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)，并由此提出創(chuàng)新人才工作的體制和機(jī)制。其中，“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”成為媒體關(guān)注的亮點。

從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》到《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，事業(yè)單位的行政化和“官本位”問題，一再成為新一輪改革的明確態(tài)度和方向。這種方向之所以受到媒體與社會高度關(guān)注，也在于取消科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理目前仍然處于知易行難的狀態(tài)，多年來未見明顯成效。這種以“官本位”為主要特征的行政化管理，不僅使學(xué)術(shù)界、教育界本身在行政意志的滲透和干預(yù)下，管理和運(yùn)行被人為扭曲，喪失應(yīng)有的獨(dú)立與自由，更使整個社會的人才發(fā)展和創(chuàng)新精神受到鉗制，乃至由此引發(fā)諸多腐敗和學(xué)術(shù)誠信、醫(yī)療倫理等問題。它的弊端已經(jīng)越來越深刻地影響到國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步，也越來越不能為改革所回避。

取消事業(yè)單位的行政級別，改變行政化管理模式，是現(xiàn)代社會發(fā)展的大勢所趨，也是事業(yè)單位和人才體制改革的必然方向。這既是事業(yè)單位解除不當(dāng)束縛、真正確立自身社會功能和榮譽(yù)的需要，也是“全能政府”走向“小政府、大社會”必由之路。取消行政級別和行政化管理模式只是外在體現(xiàn)，從根本上說，這種改革是要將加之在事業(yè)單位之上的行政滲透和不當(dāng)干預(yù)層層剝離，順應(yīng)其自身的發(fā)展規(guī)律，為人的全面自由發(fā)展和社會進(jìn)步注入活力。

我們應(yīng)當(dāng)欣慰于這樣的一種改革目標(biāo)的確立，但也需要在此之上清醒而且全面地看待這項改革的內(nèi)容。事業(yè)單位去行政化、去“官本位”，并非一項單純的人事體制改革，也并非一項單純的事業(yè)單位改革，而是一個整體的社會改革。事業(yè)單位行政化實際上包括兩個方面，一是事業(yè)單位內(nèi)部的行政化，二是政府對事業(yè)單位的行政化管理。它直接體現(xiàn)為，一方面，處于政府通過行政手段、根據(jù)行政級別對事業(yè)單位進(jìn)行人、財、物等方面的資源配置和管理，國家“辦事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)、管事業(yè)”組織結(jié)構(gòu)和管理體制，另一方面，事業(yè)單位自身也要通過行政化的運(yùn)行去適應(yīng)和對接這樣一種自上而下的“指揮棒”，以致行政手段簡單決定科研工作的方向、快慢，官員意志粗暴代替學(xué)術(shù)科研規(guī)律的，而身居行政職位的科研、教育、醫(yī)療工作者，自然而然地占據(jù)資源分配上的絕對優(yōu)勢則成為事業(yè)單位的普遍規(guī)律。

由此而言，事業(yè)單位去行政化的改革需要循序漸進(jìn)，逐步推開，但不能淺嘗輒止，只改表象，不動根本。它需要符合現(xiàn)代社會需要的新的管理體制與之對接，但不能成為政府甩包袱的理由，讓教育、醫(yī)療回到市場化的老路上去。這樣的改革指向事業(yè)單位的內(nèi)部關(guān)系，指向政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，也指向政府與社會之間的關(guān)系，它涉及觀念、體制，也涉及利益。這三種關(guān)系都必然是嶄新的，它需要政府從對事業(yè)單位高度集中的管理和干預(yù)中理性地抽身而出，并為其創(chuàng)造必要的條件，從而釋放出整個社會的創(chuàng)造性和活力。

(文章來源： 10年6月8日《長江日報》)