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    匯金擬“獨(dú)立” 財(cái)政部再提金融國資委(1)
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    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 歐陽曉紅 中國投資有限責(zé)任公司(下稱中投)的組織架構(gòu)或許會(huì)在今年下半年召開第四次全國金融工作會(huì)議之后發(fā)生重大調(diào)整變化。

    本報(bào)獲悉,有關(guān)決策層正在考慮財(cái)政部的提議,將中投旗下的中央?yún)R金公司 (下稱匯金)“剝離”出來。初步意向是財(cái)政部金融司與匯金共同設(shè)立金融國資委,負(fù)責(zé)管理所有的國有金融資產(chǎn);而剝離銀行股權(quán)資產(chǎn)后的中投將專注于海外投資。

    “國有金融資產(chǎn)管理議題是今年全國金融工作會(huì)議的重要課題。”7月6日,一位決策層接近人士說。

    醞釀金融國資委

    仿照國資委成立金融國資委,建一個(gè)管人、管事、管資產(chǎn)、具有行政色彩平臺(tái)的設(shè)想是財(cái)政部金融司一直以來的意愿,其在第三次全國金融工作會(huì)議前的2006年底就動(dòng)議設(shè)立金融國資委;但囿于各種客觀原因,建議未被采納,財(cái)政部也從未放棄該“訴求”。

    財(cái)政部的政策依據(jù)是,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室曾于2003年專門印發(fā)有關(guān)文件,稱金融類企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,繼續(xù)由財(cái)政部負(fù)責(zé)。

    也因此,隨著第四次全國金融工作會(huì)議時(shí)間表的推進(jìn),該建議又提上了財(cái)政部議事日程。

    “關(guān)鍵是需要建立起國有金融機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。”一位財(cái)政部官員表示。在其看來,隨著國有金融資產(chǎn)規(guī)模的壯大與國資業(yè)態(tài)的變化,有必要明確國有金融資產(chǎn)出資人的職責(zé)。

    據(jù)悉,目前有兩套方案可供選擇:成立金融國資委與保持目前的監(jiān)管現(xiàn)狀;而就此產(chǎn)生的爭(zhēng)議也有兩派:創(chuàng)新改革與維持現(xiàn)狀。

    主張派認(rèn)為,隨著國有金融資產(chǎn)規(guī)模總量的擴(kuò)大,以及所涉及業(yè)務(wù)范疇之廣,有必要搭建一個(gè)兼管“人、事、財(cái)”的行政平臺(tái);而保守派認(rèn)為,目前的金融業(yè)體制已較為合理,如“三行一會(huì)”(證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及央行),完全能夠滿足對(duì)國有金融資產(chǎn)的充分監(jiān)管,無須再設(shè)金融國資委。

    也有外電報(bào)道,中國考慮從中投公司中剝離銀行的股份,此舉可能使中投在投資美國時(shí)擺脫某些限制。

    至于匯金被剝離之后的好處,如無需再用分紅給母公司償還利息,以及使得中投“輕裝”出海,不再受投資國的限制等;上述財(cái)政部人士說,“這些都不是動(dòng)因;不管怎樣,國有金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制建立已勢(shì)在必行。”

    一位人大財(cái)經(jīng)委人士認(rèn)為,如果按照大國資的概念,或許應(yīng)把金融國有資產(chǎn)與非金融國有資產(chǎn)的監(jiān)管統(tǒng)一納入現(xiàn)有國資委旗下;但現(xiàn)實(shí)情況又不允許這樣做,因?yàn)閺慕鹑诘膶I(yè)性角度考慮,可能目前國資委并不具備金融國資的監(jiān)管能力;何況目前國有金融資產(chǎn)的管理權(quán)本身并不歸屬國資委。

    事實(shí)上,國資委主任李榮融曾表示,國資委可專門劃出一個(gè)司來履行該國有金融資產(chǎn)的管理權(quán)。

    就此,一位銀監(jiān)會(huì)人士認(rèn)為,國資委的方式是產(chǎn)權(quán)與監(jiān)管權(quán)合一,對(duì)國有企業(yè)來講,其既代表產(chǎn)權(quán)又代表監(jiān)管權(quán),就產(chǎn)權(quán)而言,如果國有資產(chǎn)占50%,那該產(chǎn)權(quán)就代表50%的管理權(quán),可在國資委框架下,其監(jiān)督管理權(quán)是100%的,這樣難免會(huì)引起國有企業(yè)的監(jiān)管權(quán)與產(chǎn)權(quán)不分。

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