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    稅收高增長緣于稅改 十二五增長放緩

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 席斯 今年前8月,全國稅收收入增速20%以上,延續(xù)著十幾年來,稅收收入增長遠(yuǎn)超GDP增長的態(tài)勢(shì)。不過這一趨勢(shì)有望在十二五期間有所改變,稅收增長的速度將逐漸放慢。

    近日,中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》(下稱《報(bào)告》)認(rèn)為,這種趨勢(shì)是否還將繼續(xù)下去,是判斷十二五時(shí)期稅收收入增長前景的一個(gè)關(guān)鍵。

    中國從1996年開始稅收收入增長速度超GDP增長速度,尤其從十五時(shí)期以來增速差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

    對(duì)稅收收入增長高于GDP增速,官方給予的解釋是經(jīng)濟(jì)增長、政策調(diào)整和加強(qiáng)監(jiān)管三因素,并對(duì)三因素進(jìn)行了相應(yīng)的分解,即經(jīng)濟(jì)增長因素占50%,政策調(diào)整和加強(qiáng)監(jiān)管各占25%。后來又提出物價(jià)上漲、統(tǒng)計(jì)口徑、結(jié)構(gòu)差異、累進(jìn)稅率、外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)GDP和稅收增長的影響有差異。

    但社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇認(rèn)為,這些解釋都沒有指出中國特殊因素。事實(shí)上,中國在1994年進(jìn)行分稅制改革時(shí)已經(jīng)為日后稅收收入的高增長埋下伏筆。

    當(dāng)時(shí),宏觀經(jīng)濟(jì)過熱,稅收征收率偏低是現(xiàn)實(shí)的國情,而增加政府財(cái)政收入是改革的重要目標(biāo)。這三個(gè)因素的結(jié)合就迫使在稅制設(shè)計(jì)時(shí)必須預(yù)留出很大的“征管空間”,也就是說需要事先建構(gòu)一個(gè)法定稅負(fù)很高的稅制的架子。由此隨著稅收征管水平的上升,使得中國稅收走上持續(xù)高速增長的軌道。

    不過這一解釋的一個(gè)推論是,未來隨著征管空間越來越小,稅收增速與名義GDP的增速之間的差距將越來越小。

    由此,社科院財(cái)貿(mào)所“中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011”判斷, “十二五”時(shí)期中國稅收收入的增長還會(huì)保持略高于GDP的增長速度,但難以維持以往的超高速增長勢(shì)頭。其主要原因是“征管空間”改善余地不大,而經(jīng)濟(jì)增長速度也可能不會(huì)像以往那樣高速度。

    按照相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速的展望,中國的不變價(jià)GDP增速將在8%-9%之間,名義增速將在10%左右,基于這一預(yù)測(cè),上述報(bào)告判斷,十二五時(shí)期稅收收入的整體增速將在10%——15%之間,個(gè)別年份之間的增速有所波動(dòng),但波動(dòng)性相對(duì)于歷史情況將有所減緩。

    此外,在稅收改革方面,《報(bào)告》還提出,“十二五”時(shí)期應(yīng)在全面評(píng)估現(xiàn)有稅制體系的基礎(chǔ)上,重新謀劃并確立中國稅收制度的總體格局。以此為基礎(chǔ),以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開征物業(yè)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口,構(gòu)建適合中國國情的直接稅體制。逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重,最終實(shí)現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局,從而建立起一個(gè)融收入與調(diào)節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。

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