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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 席斯 “個稅改革是十二五時期的重頭戲，但改革難度非常大”，9月10日，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐在中國社會科學(xué)院財貿(mào)所和中國財政經(jīng)濟(jì)出版社主辦的“十二五”時期的財稅改革研討會暨《中國財政政策報告》（2009/2010）（2010/2011）首發(fā)式上就個稅改革發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

當(dāng)前，個稅是關(guān)注度最高，爭議最大的稅種。種制不合理,扣除標(biāo)準(zhǔn)過低等問題也成為學(xué)界和官方研究突破的關(guān)鍵。

目前綜合與分類結(jié)合的個稅改革方向己確定，各界寄望于在十二五時期有所突破，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)——通過綜合稅制改變目前個稅在調(diào)節(jié)收入分配上的缺陷。

但劉佐認(rèn)為，個稅改革并非想象中那么簡單。個人所有收入的認(rèn)定和掌握；對家庭支出的認(rèn)定和統(tǒng)計等等都需要軟硬件的完善和支持。如銀行間的數(shù)據(jù)共享、銀行、稅務(wù)、公安、民政以及房管局等多個部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作都存在一定難度。而他認(rèn)為最大難度是體制上的限制。

目前個人所得稅是中央地方分享稅，由地稅負(fù)責(zé)征收。劉佐舉例說，如果某人在北京有工資收入，去上海獲得講課收入，在廣州出書有出版收入，這些收入需要在當(dāng)?shù)胤謩e納稅。年終匯總個人全年所得，進(jìn)行納稅申報后應(yīng)進(jìn)行多退少補(bǔ)，但這時退稅就變得很復(fù)雜。各地地稅按照在當(dāng)?shù)匦纬傻氖杖氩挥柰硕悾蛘咧煌?0%，因?yàn)榈胤街涣袅?0%的個稅收入。

而退稅是實(shí)行綜合稅制下非常普遍的現(xiàn)象。所以，十二五對個稅的改革也應(yīng)考慮個稅是否適合做分享稅。