經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李曉丹 由國家發(fā)展改革委起草的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》),將于10月9日全文公布。據(jù)了解,本次《意見》的基本原則是用電少的居民少負(fù)擔(dān),用電多的居民多負(fù)擔(dān)。
根據(jù)意見稿提出的兩種方案,15%-20%的居民用電戶或被提價(jià)5分錢/度,最多有10%的高用電量家庭每度電價(jià)可能被提高0.2元以上。
按照發(fā)改委公布的流程,居民階梯電價(jià)最早將于今年11月開始實(shí)行。
發(fā)改委稱,長期以來,我國對居民電價(jià)采取低價(jià)政策,既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則,也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值,不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
居民階梯電價(jià)分為三檔,第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定,第二檔電量反映正常合理用電需求,第二檔電量以上用電為第三檔電量,體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求。電量分檔標(biāo)準(zhǔn),以省(區(qū)、市)為單位,按照覆蓋居民用電戶的比率確定。電價(jià)實(shí)行分檔遞增,第一檔電價(jià)基本維持較低價(jià)格水平,第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加收益的水平,起步階段電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)10%左右。第三檔電價(jià)體現(xiàn)資源稀缺狀況和環(huán)境成本,逐步調(diào)整到第二檔電價(jià)的1.5倍左右。值得注意的是,最終電價(jià)控制在第二檔電價(jià)的1.5倍左右。
征求意見稿中,提出兩種可供選擇的方案。方案一,第一檔電量按照覆蓋70%居民用電戶的月均用電量確定,門檻是110度/月,保證70%居民戶月均用電量小于第一檔電量水平,第二檔按照覆蓋90%居民用電戶的月均用電量確定,門檻是210度/月,第三檔為超出第二檔的電量。第一檔電價(jià)保持基本穩(wěn)定,第二檔提價(jià)不低于每度電5分錢,第三檔提價(jià)不低于每度電0.2元。
方案二,第一檔電量按照覆蓋80%標(biāo)準(zhǔn)確定,門檻是140度/月,第二檔電量按照覆蓋95%標(biāo)準(zhǔn)確定,門檻是270度/月,第二檔以上為第三檔電量。第一檔電價(jià)每度電提價(jià)1分錢左右,第二檔提價(jià)不低于每度電5分錢,第三檔提價(jià)不低于每度電0.2元。
因此,根據(jù)兩方案,至少有70%的居民家庭不會受影響,但是,最多有10%的高用電量家庭每度電價(jià)可能被提高0.2元以上。
關(guān)于第一檔電量是否能滿足大部分居民基本生活用電需求?國家發(fā)改委方面稱,國家采用覆蓋率方法,測算出80%居民月均用電水平。
關(guān)于階梯電價(jià)實(shí)施后對普通家庭的消費(fèi)壓力和對CPI的影響,尤為值得關(guān)注。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,該方案對于CPI影響不大。一方面,居民用電量占全社會用電量比重不到14%,特別是居民電價(jià)在CPI中所占比例較小,另一方面,這次調(diào)價(jià)只是對最多不到10%的用戶影響較大,對大部分家庭無影響或者影響較小。
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