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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李曉丹  由國家發(fā)展改革委起草的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡稱《意見》），將于10月9日全文公布。據(jù)了解，本次《意見》的基本原則是用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。

根據(jù)意見稿提出的兩種方案，15%-20%的居民用電戶或被提價(jià)5分錢/度，最多有10%的高用電量家庭每度電價(jià)可能被提高0.2元以上。

按照發(fā)改委公布的流程，居民階梯電價(jià)最早將于今年11月開始實(shí)行。

發(fā)改委稱，長期以來，我國對居民電價(jià)采取低價(jià)政策，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，第二檔電量反映正常合理用電需求，第二檔電量以上用電為第三檔電量，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求。電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以省(區(qū)、市)為單位，按照覆蓋居民用電戶的比率確定。電價(jià)實(shí)行分檔遞增，第一檔電價(jià)基本維持較低價(jià)格水平，第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加收益的水平，起步階段電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)10%左右。第三檔電價(jià)體現(xiàn)資源稀缺狀況和環(huán)境成本，逐步調(diào)整到第二檔電價(jià)的1.5倍左右。值得注意的是，最終電價(jià)控制在第二檔電價(jià)的1.5倍左右。

征求意見稿中，提出兩種可供選擇的方案。方案一，第一檔電量按照覆蓋70%居民用電戶的月均用電量確定，門檻是110度/月，保證70%居民戶月均用電量小于第一檔電量水平，第二檔按照覆蓋90%居民用電戶的月均用電量確定，門檻是210度/月，第三檔為超出第二檔的電量。第一檔電價(jià)保持基本穩(wěn)定，第二檔提價(jià)不低于每度電5分錢，第三檔提價(jià)不低于每度電0.2元。

方案二，第一檔電量按照覆蓋80%標(biāo)準(zhǔn)確定，門檻是140度/月，第二檔電量按照覆蓋95%標(biāo)準(zhǔn)確定，門檻是270度/月，第二檔以上為第三檔電量。第一檔電價(jià)每度電提價(jià)1分錢左右，第二檔提價(jià)不低于每度電5分錢，第三檔提價(jià)不低于每度電0.2元。

因此，根據(jù)兩方案，至少有70%的居民家庭不會受影響，但是，最多有10%的高用電量家庭每度電價(jià)可能被提高0.2元以上。

關(guān)于第一檔電量是否能滿足大部分居民基本生活用電需求？國家發(fā)改委方面稱，國家采用覆蓋率方法，測算出80%居民月均用電水平。

關(guān)于階梯電價(jià)實(shí)施后對普通家庭的消費(fèi)壓力和對CPI的影響，尤為值得關(guān)注。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，該方案對于CPI影響不大。一方面，居民用電量占全社會用電量比重不到14%，特別是居民電價(jià)在CPI中所占比例較小，另一方面，這次調(diào)價(jià)只是對最多不到10%的用戶影響較大，對大部分家庭無影響或者影響較小。