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補(bǔ)貼不足

“目前滑縣的財政共存赤字是1230多萬元。”滑縣一位政府官員告訴記者，如果沒有中央的轉(zhuǎn)移支付款做支撐，這幾年滑縣財政收入連開工資都不夠，更沒有錢發(fā)展其他社會事業(yè)。

以近三年為例。2007年，滑縣的財政收入是20282萬元，2008年是22156萬元，2009年也只有24886萬元。每一年滑縣人均財政收入都是河南省倒數(shù)幾名，每一年都是財政拮據(jù)。

據(jù)上述河南省農(nóng)業(yè)官員介紹，河南省每年糧食產(chǎn)量超過10億斤的有52個縣，而52個縣的人均財政支出占不到河南全省108個縣中的一半，是全國人均財政支出的三分之一。很多糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣都面臨與滑縣同樣的發(fā)展困境。

盡管2009年國家對河南省種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼超過120億元，2008年以前也都在七八十億，但該官員表示，各項(xiàng)補(bǔ)貼上升幅度仍不足以彌補(bǔ)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民收入造成的影響。

2007年和2008年兩年間，河南全省化肥價格上漲很大，農(nóng)資價格綜合漲幅超過50%。2009年又遭受百年不遇大旱，今年春天旱情也十分嚴(yán)重。到了年中汛期，又由于水利設(shè)施跟不上，出現(xiàn)水澇災(zāi)害。

“全縣由于有45%左右的機(jī)井沒有通電，只能用柴油機(jī)進(jìn)行灌溉。用電澆一畝地僅需10元左右，而用柴油機(jī)澆一畝地需30元左右。”滑縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書記郝光亮告訴本報。

如果按照澆1畝地用時2小時、耗電15度電來算，全縣3.6萬眼機(jī)井每天按12小時作業(yè)只可澆21萬畝地，目前滑縣195萬畝耕地，全澆水一遍需要工作100多個小時，耗資2000多萬元。

這樣的花銷，令財政部每年對糧食大縣的獎勵資金都相形見絀。去年全國92個縣平均獲得獎勵資金僅有1500萬元。

糧食安全

根據(jù)現(xiàn)行耕地保護(hù)政策劃定的18.3億畝耕地紅線，一些糧食大省肩負(fù)著糧食安全的責(zé)任，由此這些糧食大省的耕地保護(hù)率就相當(dāng)高。

作為中國糧食第一生產(chǎn)大省，河南的耕地保護(hù)率高達(dá)86%。如果再進(jìn)一步把糧食大縣和東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行對比會發(fā)現(xiàn)，越是富裕的地方，占用土地指標(biāo)越多，而越窮的地方土地指標(biāo)越少。很顯然，土地指標(biāo)越多，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的空間越多，而一些糧食大縣的發(fā)展空間卻明顯很小。

按照中國糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃，預(yù)計到2020年對糧食的需求量將達(dá)到11000億斤，最近三年來，中國糧食產(chǎn)量剛剛穩(wěn)定在1萬億斤以上，因此還必須增加1000億斤才能滿足國內(nèi)需求。

地方政府在糧食高產(chǎn)財政窮縣的情況下，自身發(fā)展都是舉步維艱，何以能擔(dān)當(dāng)起保護(hù)國家糧食安全的重任。

上述河南省級農(nóng)業(yè)官員表示，國家應(yīng)加大對糧食大縣的支持力度，對糧食生產(chǎn)大縣的主要官員的考核要“樹立多生產(chǎn)糧食也是政績”的觀點(diǎn)。

滑縣幾位官員則建議，中央和省級政府除了要重點(diǎn)加大對糧食主產(chǎn)縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入支持力度，還要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，圍繞提高企業(yè)精深加工和綜合加工能力，從資金投入、貼息貸款等方面進(jìn)行政策傾斜。