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經(jīng)濟觀察報 記者 席斯“這次在短時間內(nèi)實現(xiàn)擴范圍和調(diào)比例，是國資預算工作的一次突破。”一位參與制定央企紅利調(diào)整方案的官員說。《關于完善國有資本經(jīng)營預算試行辦法的意見》于11月3日獲國務院常務會議通過，這一調(diào)整主要內(nèi)容為“擴范圍、調(diào)比例”。

本報獲悉，央企紅利上交比例調(diào)整為5%、10%和15%三檔，新增了5個部門單位和2個企業(yè)集團下屬共1631家獨立核算企業(yè)。

國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。

財政部表示，擴圍工作并非只挑盈利好的企業(yè)，目標是將所有國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算收取紅利。“如果不納入國資預算這些央企的資產(chǎn)就是部門資產(chǎn)，在暗處；通過納入預算把它變成國家資產(chǎn)，在明處。”上述官員解釋。

                            新方案

調(diào)整后央企紅利上交比例將分5%、10%和15%三檔，最高15%的比例顯然比此前專家建議的25%甚至30%的比率低了很多，“從始至終15%得到的支持最多，這是一個謹慎的調(diào)整。”一位參與制定方案的官員說。

按照新的調(diào)整后方案，新增加的1631家企業(yè)將適用5%的紅利比例，而過去適用5%的企業(yè)調(diào)高到10%，過去適用10%的企業(yè)調(diào)整為15%。

農(nóng)業(yè)部、教育部、文化部、廣電總局和中國貿(mào)促會等5個部門 （單位）和中國出版集團、中國對外文化集團兩家集團下屬共1631家企業(yè)成為國資預算的新成員，從明年開始上交紅利。

2011年的國有資本經(jīng)營預算從本月中旬開始編制，屆時將按照新的范圍和比例編制。目前新的方案能增加多少紅利還未有預測數(shù)據(jù)，5個部委下屬企業(yè)大多規(guī)模很小，盈利情況也不好，相關部門預測收取紅利額度會很少，可能只有幾個億甚至更少。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤8772.7億，其中部屬央企只有1544.5億，其余7000多億都是國資委監(jiān)管的126家央企實現(xiàn)。

但財政部表示，將中央部委所屬企業(yè)納入國資預算更多是為規(guī)范制度而非收入。“不論盈利或虧損，能納入的都要納入”，上述官員表示。2009年國資委監(jiān)管央企紅利420億左右。

此前試點國有資本經(jīng)營預算 （國資預算）的都是國資委監(jiān)管的企業(yè)，中央部門所屬的國有企業(yè)則一直不在國資預算范圍，也不必上交紅利。

中央82個部門共有6000多家國有企業(yè)，財政部通過“一個部門一個部門談”，第一批談進了5個部委，“可以說是一個階段性成果，但目標是要全部央企都要進來，所以明年擴圍力度可能更大。”一位參與制定方案的官員說。

上述官員說，媒體和民眾對比例更關注，事實上相比調(diào)比例，這次擴圍的工作是最大突破。據(jù)悉，國資預算調(diào)整相關文件將于近日下發(fā)。

                              歷經(jīng)7個月

從今年4月初開始籌劃到11月3日獲得國務院批準，這項“擴范圍、調(diào)比例”的改革經(jīng)歷了7個月的時間。這出乎很多官員和學者的意料，“調(diào)比例我們都覺得沒問題，但將那些數(shù)量多、結(jié)構復雜的部署央企納入進來，我們始終覺得很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。”財政部科研所國資研究室主任文宗瑜說。

直到8月份，一些學者仍然認為，將部署央企納入到國資預算只能作為工作目標，但實現(xiàn)難度太大，不抱過多希望。有的學者甚至認為財政部想法過于簡單。

但這項調(diào)整在財政部的全力推動下，僅用幾個月時間便獲得各方認同，并通過。“我們整個籌劃到上報國務院用了半年時間，每一階段都有各種難題，但都克服過來了。”上述參與制定方案的官員說。

“擴范圍、調(diào)比例”的改革在全國人大、國家發(fā)改委等綜合部門獲得強力支持。今年兩會期間，全國人大要求財政部研究出臺擴大國資經(jīng)營預算范圍，提高央企紅利比例的方案。

國家發(fā)改委官員年初也表示，當前央企紅利比例偏低，應適當提高用于社保支出，調(diào)節(jié)收入分配。

今年4月初，財政部開始進入籌備階段，并將工作目標定位在年底前獲得通過，明年開始實施。5月份，財政部會同各部委研討紅利收取比例的調(diào)整幅度。“在提高紅利比例上各部委意見一致，都覺得應該往上調(diào)，只是調(diào)整幅度上有分歧”，一位參與研討的官員說。

相比調(diào)比例來說，擴范圍讓財政部投入了更多時間和精力。

6月份，財政部開始組織部委研討將部屬央企納入國有資本經(jīng)營預算，“我們在會上不斷強調(diào)一點，上交紅利是制度，是天經(jīng)地義的，作為企業(yè)就要向老板上交利潤”。在經(jīng)過幾次會議后，大部分部委都意識到上交紅利將不可避免。

在會上一些企業(yè)經(jīng)常提出各種理由避免納入國資預算范圍。財政部表示，“不論企業(yè)是在什么歷史背景下形成或者有何特殊情況，只要是中央部委所屬獨立核算國有企業(yè)就應納入國資預算范圍。”

到了7月，財政部開始分部門討論擴圍的可能性。金融國資、鐵道部等大的部委大的央企紛紛退場。“主要是體制機制原因。”參與討論的官員說。

經(jīng)過一段時間的調(diào)研和討論，財政部掌握了部分情況：一些虧損企業(yè)多的部委愿意加入擴圍范圍，因為虧損企業(yè)不用交紅利，還有可能從紅利預算中分配一點。而贏利狀況好的企業(yè)則不愿加入擴圍范圍，不想分割自己的利潤。

8月，財政部向條件相對成熟的14個部委下發(fā)征求意見稿，“主要看看這些部委啥想法”。8月底征求意見結(jié)束，財政部開始挨個部委去談，就每條意見去談，談成一個部委，其下屬獨立核算國企就納入擴圍范圍。至9月底，有5個部門（單位）和兩家企業(yè)集團的下屬企業(yè)被納入到擴圍范圍，并上報國務院。

11月3日，國務院常務會議通過了這份完善意見，財政部用7個月時間取得了一次階段性成果。

                        納入和未被納入的

財政部財科所國資研究室主任文宗瑜表示，部屬央企中，效益比較好的是那些電影集團、電視臺、出版社、音像公司和部分校辦企業(yè)。此次5家部委中，文化部、廣電總局和教育部赫然在列。

此前教育部被認為很難在擴圍中第一批進入。文宗瑜說，教育部下屬企業(yè)多，但很多都是大學、科研院所辦的企業(yè)，如清華同方、清華紫光是清華大學校辦企業(yè)，也是上市公司。

由于這些校辦企業(yè)主管部門除了教育部還有學校，所以一直被認為是最難協(xié)調(diào)的部委之一，但財政部表示，雖然擴圍工作需要與部委談，但征收紅利直接對企業(yè)，其主管單位與紅利征繳工作沒有關系。

以校辦企業(yè)為例，清華同方過去給清華大學分紅，收取紅利后，對企業(yè)沒什么影響，但清華大學會損失部分分紅收入。

國資預算支出上沒有什么變化，財政部希望明年開始逐步加大紅利收入調(diào)入公共預算的規(guī)模，更多用于社保支出，“調(diào)入公共預算的規(guī)模沒有定比例，要根據(jù)每年經(jīng)濟社會不同情況定奪。”參與制定方案的官員說。

金融國資作為收益相當好的央企，一直被認為是收取紅利的主要對象，但財政部相關官員說，金融國資雖然盈利情況好，但體制特殊。“如銀行都是股份制，你只能從它的出資人中投公司收繳，但中投這個機構自己是沒有錢的，都是國債，需要還的，這樣的企業(yè)怎么收紅利，金融國資的上交紅利可能要進行一些體制改革才能得以實現(xiàn)”。

而鐵道部雖然企業(yè)多，但目前仍政企不分，需要經(jīng)體制和機制改革才能考慮納入國資預算。