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二是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想,是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系,是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富,是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中,我們始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上,我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái),把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái),把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái),把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái),把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái),保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度,有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中,我們始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧開(kāi)展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系,妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系,確保立法進(jìn)程與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識(shí)也比較一致的,規(guī)定得具體一些,增強(qiáng)法律的可操作性。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的,先規(guī)定得原則一些,為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障,并為深化改革留下空間,待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對(duì)改革開(kāi)放中遇到的一些新情況新問(wèn)題,用法律來(lái)規(guī)范還不具備條件的,先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī),先行先試,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn),從中吸取那些對(duì)我們有益有用的東西,但絕不照抄照搬。各國(guó)的法律體系也不相同,我們不用西方某些國(guó)家的法律體系來(lái)套中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,外國(guó)法律體系中有的法律,但不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的,我們不搞；外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律,但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的,我們及時(shí)制定。

四是堅(jiān)持以人為本、立法為民。堅(jiān)持以人為本、立法為民,是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中,我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),無(wú)論在立法過(guò)程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧,從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系,正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益,著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅(jiān)持走群眾路線,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用,不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與,通過(guò)公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn),切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí),使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

五是堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。同時(shí),我國(guó)地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡,國(guó)家又處于深刻變革之中。這一基本國(guó)情,決定了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國(guó)家根本法的權(quán)威地位,嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開(kāi)展立法工作,在制定法律法規(guī)的同時(shí),開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作,并加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查,以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸,保證行政法規(guī)不同法律相抵觸,保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸,保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾,保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施

吳邦國(guó)說(shuō),法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,總體上解決了有法可依的問(wèn)題,在這種情況下,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫,這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此,我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí),采取積極有效措施,切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。

吳邦國(guó)說(shuō),一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事,加快建設(shè)法治政府。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),維護(hù)社會(huì)公平正義。三要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律,善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題,讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛,用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全國(guó)人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán),地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán),確保各國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

新一年常委會(huì)工作的總體要求

吳邦國(guó)說(shuō),2011年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年,我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神,以鄧小平